新政府施政纲领要点综览

【记者周晓天综合报导】法国总理菲利普（Édouard Philippe）于7月4日在国民议会发表了施政纲领演说（Déclaration de politique générale），并获得大部分议员的信任。议会中有370位议员对其纲领投赞成票，67人反对，129人投弃权票。这是自1959年以来获得反对票数最少的施政纲领，也是弃权票数最高的一次。


7月4日，法国总理菲利普在国民议会发表施政纲领演说。（AFP/Getty Images）

 

• 健康
 

今后的健康政策将以预防为主。推荐性儿童疫苗将改为强制接种；香烟的价格将逐渐涨到10欧元一盒；发展远程医疗，解决医生荒问题和力争在五年任期内为所有法国人实现免费配镜、治牙和佩戴助听器等措施。
 

• 教育
 

从今年秋季开学起将开始商讨高中会考深入改革事宜。今后只有一小部分科目需要进行终考，其它科目将通过平时的测验来评定。相关商讨将在2018年9月前结束，并于2021年完成全部改革。职高学生也将更好地接受短期高等教育，职业高中应与职场展开紧密合作。大学将获得自治权，并更加与经济世界靠拢。
 

• 移民
 

庇护申请的审查期限将从14个月缩短到6个月；以难民身份申请庇护的，实为“经济类移民”的申请人，在被驳回申请后将被切实勒令离境；进一步改革欧洲庇护权。
 

• 税收
 

由于六月末爆出的重大公共财政赤字问题，马克隆不得不延后实施一些至关重要的参选承诺。原定从2018年起逐步实施，2020年全部实现的住房税取消政策，鉴于目前的情况，只能在五年任期结束前展开。财富税（ISF）改革将于今年开始为2018年的财政法案投票，预期2019开始实施，比先前的计划推后一年。改革后的财富税将只对房产征税。
 

• 社保
 

2018年起取消企业员工的疾病失业保险分摊金，将社会普摊金（CSG）提高1.7个百分点，提高员工购买力。从2018年起简化补助金领取手续；残疾人补助金将提高到900欧元；改进产假和幼儿托管政策。
 

• 住宅
 

新政府将在今秋提出新法案，促进新住房建设，加快建筑许可证的颁发。
 

• 公共赤字
 

菲利普希望2017年起将公共财政赤字率降低到国民生产总值的3%以下；调整无效公共政策，停止公职人员工资上调，在2022年前将强制扣除税降低200亿欧元；投资500亿欧元，2020年实现社保收支平衡。
 

• 企业竞争力
 

吸引企业返回法国，提高巴黎吸引力；2019年开始，用减少企业开支的方式取代企业就业竞争力减税政策（CICE）；2022年前将企业税逐渐从33%降低到25%；将个体商户社保分摊金机构并入普通机构；提高低工资人群的就业奖金。
 

• 反恐与国防
 

菲利普向所有参与反恐的军人表示致敬，并表示未来将一如既往与恐怖袭击斗争。到2025年时，2％的国民生产总值将用于国防。
 

• 能源更新
 

不再颁发新的碳氢化合物生产经营许可证；2022年前统一柴油税和汽油税；2025年前实现100%塑料回收；倾向于发展普通日常交通设施，而非大型基础建设。
 

• 何为施政纲领演说
 

在法国的第五共和国体制下，新总理被任命后不久，通常会在国民议会发表演说，阐述其施政大纲、方向，以及重要的改革和举措，随后由议员投票表示议会是否信任总理的纲领。与此同时，总理还须指定另一位政府成员同时向参议院宣读  纲领。
 

如果国民议会投票结果不认可施政纲领，政府班底必须辞职。参议院的投票结果对政府班底不具约束力。第五共和国的一些总理认为自己仅对任命自己的总统负责，未在国民议会发表施政纲领演说。
 

施政纲领演说并非受宪法强制规定，而是第五共和国的民主传统。