【记者李东尼综合报导】法国各地的敬老院护工于1月末纷纷罢工，暴露出了敬老院工作条件难以忍受和人手资金紧缺，无法体面接待老人的问题。
 

法国许多城市的敬老院护工都加入了游行队伍，包括波尔多、南特、里昂、斯特拉斯堡等城市。逾5000人参加了游行，动员率超过30%，仅在图卢兹就有500多人集会游行。
 

由于敬老院人手紧缺，工作人员表示自己没有足够的时间来仔细照顾每一位老人。
 

一位护工表示在其工作的地方，上午只有两人照顾28位老人，晚上更糟，只有一个人负责所有老人的生活起居。每天他们匆匆和老人问好后就得赶快帮助其坐好用早餐或吃药。随后每位老人只有10分钟时间来更衣洗漱。每个环节都不容迟缓，否则一整天的计划都无法完成。最近敬老院安装了电子窗帘，让他们终于可以多照顾每位老人2分钟。


 

【记者岳子霖报导】2月7日，法国审计法院（Cour des comptes）公布了2018年的审计报告。今年审计法院对有不少争议的Linky智能电表项目进行了审计。报告认为，该项目投资大，但回报还不确定。“对消费者成本过高”，对负责项目的服务商利润过于丰厚。
 

Linky智能电表项目是从2015年底开始的全国工程。该计划预计到2021年底，将全法九成的家用电表（近3900万块）更换成Linky智能电表，直至2024年实现全部更换。本计划由法国电力集团（EDF）旗下的法国国家电网运营商Enedis主要负责，整个工程预计将花费57亿欧元。
 

对每户家庭来说，更换Linky电表虽然没有直接的额外费用，但审计法院的报告却指出，工程的花费最后仍然会有一部分由用户承担。根据审计法院的计算，包括安装在内，每块Linky电表最后落到消费者头上的费用达到130欧元。而对承包工程的Enedis来说，无论是否能按合同要求在规定时间内保质保量的完成，都能保证获得至少5,25%的投资回报。

 

审计法院认为此举措“对消费者来说成本过高，而对Enedis利润过于丰厚”，并指出“应该重新审核过于优厚的报酬”。同时，报告还批评安装新电表的过程中完全没有给消费者介绍新电表的相关信息，同时新电表也仍然显示耗电量而不是直接的电费数额，对消费者来说不够直观。报告说：“尽管Linky可能在未来会给各方带来好处，但消费者所关心的内容看上去并没有成为这个工程所关注的重点”。

 

Linky智能电表主要功能是可以实现数据的双向传输。对电力公司来说，既免去了派人抄电表的成本，也让一些如“远程改变电表容量，用户搬家后可立刻实现远程断电”操作成为可能。而对用户来说，也免去了以前为配合电力公司的操作而不得不腾出时间呆在家里的不便。审计法院估算因此而带来的生产力提高收益可达23亿欧元。
 

审计法院也指出了Linky智能电表的优点。Linky电表可以实时获取用电量，更好地控制用电高峰需求，也有利于不同电力供应商之间的竞争。例如目前普遍使用的夜间低峰时段（heure creuse）的便宜电费，在未来有可能根据不同类型用户的用电习惯提供更灵活的低峰时段，提供给用户更多样的资费组合方案。
 

然而针对法国审计法院的报告，一些相关部门也有不同意见。法国能源监管委员会（CRE）主席Jean-François Carenco就表示：“Linky的部署对消费者来说是免费的”。他认为，因为Linky部署带来的“与能源需求控制有关的”收益，可以完全抵消这个部署工程的成本。


 

【记者岳子霖报导】2月8日， 在参议院举行的住房法案研讨会宣布结束，主管住房事务的法国领土团结部长梅札尔（Jacques Mézard）发表了会议总结。
 

会议旨在讨论并改进即将在春季提交给国会审议的新住房法案ELAN(Evolution du logement, de l'aménagement et du numérique)，希望在审议之前就能在议员和相关各方之间就法案的内容达成共识。


巴黎住房（AFP/Getty Images）

 

这次会议是在参议院院长拉舍尔（Gérard Larcher）的倡议下从去年12月8日开始举行的，有超过200位的议员和住房领域的专业人士参与了讨论。部长梅扎尔表示：“这次会议采用了非常新颖的方式进行，让每个参与者都能够自由且透明地表达自己的意见”。
 

会议以主题辩论的形式，主要分为五个主题：“地方行政官员在住房政策中的作用”，“简化标准”，“社会福利房”，“租赁关系”和“振兴城市中心”，共收到了650条立法建议。梅扎尔表示：“其中一些可以立即改善未来法案的条款内容，特别是在社会福利房改革领域”。
 

议员们主张设置新的减税政策，鼓励私人房东把住房租给低收入家庭。对于法案中提出的创建短期租赁方式（针对学生和一些职业流动性大的人群，提供1-10个月的短期租房合同），议员们担心可能会出现滥用，反而最终导致他们住房情况的不稳定性增加。
 

议员们还敦促政府在法案中增加根据各地区调整购房补助的数额，使其和当地的房地产价格更贴近。
 

另外，新住房法案中，有很大一部分将致力于降低建筑标准。
 

在议员们的讨论中提出在这个基础上，促进房屋使用方式的转变：比如如何把地下停车场改造成住房，办公室等。


 

【记者周晓天综合报导】2月6日至7日，马克龙（Emmanuel Macron）走访了位于法国本土东南方向的科西嘉岛，并于第二天在上科西嘉省首府巴斯蒂亚（Bastia）对一些主张民族主义的要员发表了长达一个多小时的演讲。
 

他在发言中一再强调政府的主导作用，只同意在宪法中承认科西嘉岛的大区身份。


2月6日，马克龙在上科西嘉省首府巴斯蒂亚（Bastia）发表演讲。（AFP/Getty Images）

 

科西嘉（Corse）是地中海地区的第四大岛屿，曾在长达4个世纪的时间里隶属于热那亚共和国（République de Gênes），直到1735年1月30日才宣告独立。1755年，科西嘉制定了现代历史上的首部民主制宪法。然而在1768年5月15日，科西嘉岛却被热那亚割让给了法国。其“科西嘉共和国”的合法性也遭到法国否认，并在1769年5月9日被法国以武力征服。
 

不过，也正因如此，1769年8月15日出生于科西嘉岛阿雅克肖（Ajaccio）的拿破仑成了法国人。他的家庭本是意大利贵族，自16世纪起便定居于科西嘉岛，在科西嘉岛割让给法国后变成了法国人。拿破仑首先在法国本土接受炮兵训练，随后一路战功卓著，最终被拥戴为“法国人的皇帝”，于1804年登基，对法国历史产生了深远影响。
 

在上个世纪60至70年代，科西嘉岛要求自治的声音出现了激进化的倾向，导致当地文化、技术和经济各方面的落后。自今年初以来，根据法国宪法第72条规定，科西嘉岛获得了“独立地方大区”（Collectivité territoriale unique）的身份，被称为“科西嘉行政区”（Collectivité de Corse）。
 

去年底，科西嘉岛完成了地区选举，民族主义联盟（Coalition nationaliste）在众多政党中胜出。政府为此特意任命了一位科西嘉岛事务部长，专门负责处理来自科西嘉民族主义者的各种问题和请求。
 

这也是从民族主义党派胜出以来，马克龙首次出访当地。

 

就在几天前，为了向他施压，科西嘉岛的一些政要还组织大量民众上街游行。
 

马克龙避开科西嘉岛国民议会，选择在当地文化中心向特定议员发表讲话，正是为了表明自己是向科西嘉全体社会成员，而并不仅仅是向当地议员发表演说。
 

面对民族主义者提出的承认科西嘉岛宪法地位，赦免“政治犯”，将科西嘉语列为法国官方语言之一，以及创建科西嘉岛居民身份等要求，马克龙只接受了其中的第一条。

 

事实上，某些“政治犯”曾从事恐怖主义活动，并非纯粹的政治犯，尤其是阿勒桑德里（Pierre Alessandri）、菲兰迪（Alain Ferrandi）和科罗纳（Yvan Colonna）。这三名罪犯是因为在1998年杀害了省长艾利尼亚克（Claude Erignac）才被判处无期徒刑。这也正是马克龙选择在2月6日走访科西嘉岛的原因。
 

不过，为体现人道主义精神，法国政府正在研究是否可将某些政治犯送回原籍，便于其和家人团聚。
 

民族主义者还要求将科西嘉语作为和法语并列的官方语言，普及并鼓励政府、科西嘉岛公共服务部门以及学校、媒体等众多机构使用这种语言。

 

法国内政部负责科西嘉岛事务的部长古罗女士（Jacqueline Gourault）认为这不可能实现，法语是法国唯一的官方语言。

 

此外，民族主义者还提出创建岛上居民身份，规定必须在岛上住满5年才可以购买当地房产。一些法学家表示这项建议违反了法国宪法，会造成地域歧视，只有等科西嘉岛被写入法国宪法，并在宪法中专门为此作出规定后才可以实现。
 

在马克龙发表演说后，科西嘉岛政要认为马克龙错过了干戈化玉帛的好机会，并表示将会继续组织游行示威。
 

但根据演讲次日民调机构Odoxa为《费加罗报》（Le Figaro）和法国新闻广播电台（France Info）所做的调查显示，五成受访法国人认为马克龙对民族主义者采取了正确态度。


 

【记者林莲怡巴黎报导】2月8日，法国内政部长科隆（Gérard Collomb）在巴黎军事学校（École militaire）宣布推出“日常治安警察”（PSQ）。这一举措兑现了马克龙在竞选时期的承诺之一。
 

在军事学校的阶梯剧场内，众多民选官员及国家警察和宪兵的高级长官出席了当日的发布大会。两个多小时的会议通过提问解答和视频等方式详细介绍了日常治安警察的内容。
 

法国日常治安警察并不是一个新型特殊警队，而是警方的一种工作方式。在未来几个月内，警方和宪兵将与各地市长共同制定打击犯罪的新战略方式。


法国内政部长科隆（左四）在2月8日的法国日常治安警察发布会上讲话。（摄影：林莲怡/看中国）

 

为什么要推出日常治安警察
 

因为法国有越来越多的人感到治安不佳。根据Odoxa今年一月的民调显示，有66%的法国人表示曾感到不够安全，62%的法国人在选择住所时会把街区安全放在首要条件。
 

因为治安是自由的先决条件。科隆在会上表示，有些地方的人晚上不敢出门，年轻的女子晚上不敢乘坐公共汽车，这就使人们不能自由的生活，所以应让警方和宪兵解决人们的焦虑。“一些街区存在贩卖毒品或比较大的治安问题，而一些相对小的治安事件也会让人们的生活变得糟糕，无论不法行为的性质如何，我们都应该为人们解决这些事情。”
 

他还提到马克龙在竞选时表示，法国存在两大问题，一是就业，二是治安。现在推出的PSQ就正在对其中一大问题进行解决。
 

受实地经验启发的工作方式
 

“法国治安警察是一项即将实行的工作方式变更”科隆环视周围的警方及宪兵长官时说，“我身边有法国警方总负责人、宪兵总负责人、巴黎警察局长，我们一起制定了这一新的概念，我们一起咨询了实地警务工作者，因为这一概念需要解决法国各地存在的不同治安问题。”内政部长还强调，治安必须像一根链条，把百姓、市长和民选官员，从下至上的每一个环节连接起来。“我们希望以这样的方式开展真正的改革！”法国市长协会（AMF）会长巴鲁安（François Baroin）也出席了当日会议，并坐在会场第一排。
 

科隆表示，内政部与法国治安的负责人进行过长时间的商议，本可以只根据现有的观察、对工会的提问和研究机构的调查数据而做出结论。“但是我们希望走的更远，我们向警察和宪兵发出了问卷调查，得到了7万多份回复，约200份回复深度解析了他们在日常工作中遇到的具体问题。同时，各地民选官员、民众和治安部门还组织了500场治安辩论会议。我们研究了所有这些参考文件后才制定出了PSQ的定义。PSQ是一项从下至上形成的工作方式，而不是来自领导层强制的命令。”
 

强烈的期待
 

目前，74%的法国警务工作人员认为无用或与本职无关的工作占据了警力很多时间，73%的警员认为行政工作使他们与实地工作脱节，78%认为缺乏采取法律行动的方式，70%认为司法判决缺乏震慑力，68%指出缺乏人力，66%强调工作程序过于冗长复杂。而且，警方认为法国人对自己的信心指数，如按10分满分计算，仅能获得5.6分。针对此些问题，内政部提出的建议为：
 

- 加大司法审判和打击犯罪措施的震慑力

- 加强开展与市政警察的合作

- 增加居民参与日常治安

- 简化刑事程序

- 减少行政工作

- 开展在线服务

- 改善受害人接待服务

- 增加与居民互动的时间

- 向实地工作的警员提供更多自主权
 

PSQ的五大主线
 

1. 找回雄心壮志的警察与宪兵
 

有警员说，现在从事的工作内容早已与当初选择这一职业的初衷相违背：“我现在用在填写表格上的时间比打击犯罪的时间还要多”。很多警员也认为过多与警方职责无关的任务使他们的工作停滞不前。法国内政部表示，在多次出访各地警察局时，常感受到警方人力的匮乏。内政部长说，将在今后的5年内增加1万名警力，因为这是社会所需。
 

为了重拾警方的本职工作，内政部表示将结束警方的无用任务。
 

法国宪兵总负责人利苏雷（Richard Lizurey）将军表示，在警方的无用任务中，最有代表性的是受理投票委托书工作。在法国，当市民无法前往投票点投票时，可将委托书递交到各地的警察局和宪兵队。利苏雷将军说，处理委托书的工作远离警方工作的实质。他说：“以2017年的委托书处理工作为例，我们共受理了160万份委托书，相当于5.5万个两人的巡逻队巡逻4小时的时间。从中可立刻看出这份工作给日常治安带来的影响。”在开始实施PSQ的框架之下，政府将在2021年以“在线委托书”（e-procuration）代替以往的工作方式，从而使更多的警察与宪兵能投入到日常治安工作中。
 

法国国家警察总局局长莫尔凡（Eric Morvan）也谈到了取消大部分警卫站岗的工作，以及从2018年开始调动行政警员补充实地执法警员，以加强街区警员数量的措施。该措施包括2500名在实地工作的警员，和1500名实地工作的宪兵。

 

内政部长与司法部长曾一起到亚眠市（Amiens）走访某宪兵队，希望了解一个案件需要多久才能达到法官手中。内政部长说，有一个案件，实地调查工作用1小时，但之后所需后续程序高达7小时。一方面警方表示要耗费整天时间填写刑事表格，而另一方面法院法官又说案件过多，没有时间一一了解所有传送来的信息。内政部注意到在17万的逮捕人数中，只有3.3万人受到司法判处，总共花费的工作时间为120万小时。
 

巴黎警察局长戴勒布什（Michel Delpuech）在谈到重新审视司法程序的环节时说道：“刑事程序需要精简、更明确、减少所用时间和加强行动有效性。他举例说现在警方单做一项延长拘留的程序，就需要准备十余份文件。他还表示：“从一个简单的计算可以看出，如果我们把每个案件的处理程序缩短两个小时，即可节省出约200名调查员。”
 

在加强惩罚的有效性方面，相比以前需要等待过久的司法程序对不法分子进行惩罚的做法，针对无照地摊、进商店偷窃、使用毒品、或性别侮辱等不法行为应立即采取惩罚的措施。戴勒布什表示目前的司法结果不尽人意，既未起到震慑作用，也得不到对此付出工作的警员满意。他说：“司法回复必须具有明确、快速和有效的特性！”他同时还提到了马克龙提出的“禁止不法分子进入某一街区”的措施。
 

法官阿尔杜安（Stéphane Hardouin）在发言中谈到内政部与司法部共同创建的内政司法小组，以及今后取消纸张，统一数字化的司法过程等内容。

法国政府将在今年春季开始筹备司法与内政部的改革，涉及加强调查员的权力，对某些罪行采取定额罚款和禁止不法分子进入某街区等内容的法案将于今年春季提出。现代化调查程序和减少文书纸张的措施将从2020年开始施行。
 

2. 受尊敬的警察与宪兵
 

法国决定更好地保护自己的治安警员，其举措包括：
 

有效惩治袭击治安警员的不法分子；通过改善各相关部门的协调，加强警员的心理支持辅导和加强有关减压、留意心理不适信号等的相关培训来预防警界的自杀事件。
 

为警察和宪兵拨款增建基础设施（2018年至2020年9亿欧元）和添加防弹衣、警车及武器等配置（警察1.5亿欧元；宪兵1.43亿欧元）。
 

为警员加强培训。法国警察培训：了解地区周边环境、与民众沟通和收集有用讯息；宪兵培训；社区联系及数字化联系。
 

3. 有的放矢的警察与宪兵
 

不同的街区，不同的城市存在着不同的治安问题。内政部表示，法国警察将在今明两年治理30个治安敏感街区，这些街区被命名为“共和再征服街区”（Quartier de reconquête républicaine）。将有600名警员致力于改善这些街区的治安，每个街区还将拥有一个警民和谐代表（Délégué cohésion police/population）。
 

此项措施的6大行动主干为：
 

- 加强警力可见度

- 加强与民众的沟通

- 司法地方化

- 重点打击有组织犯罪和毒品交易

- 与法国部级部门联合行动

- 扩展本地合作关系
 

截至2020年，法国将对另外30个“共和再征服街区”采取同样的措施。
 

在宪兵管辖的范围内，将有500名宪兵致力于更好地提高被选中的20个省的治安问题。
 

PSQ的工作方式将特别注重与当地市民的交流，并加强警员接待受害者的培训。
 

4. 电子化的警察与宪兵
 

以前警方在逮捕行动中，往往需花费很长时间联系同事获取资料，现在警方将配平板电脑，可及时查询讯息，节省大量时间，提高工作效率。
 

到2020年，法国将为警察和宪兵分别配备5万和6万个平板电脑；到2019年，法国将有1万名警员在巡逻执勤时戴摄像机（Caméra piéton）。同时，警方还将获得更多人力以实现打击网络犯罪。从今年开始，网络预报案的范围（pré-plaintes en ligne）将被扩大。今年2月，法国警察和宪兵还将推出名为“数字警队”（Brigade numérique）的多语平台，今年春天警方还将开放针对性暴力和性别暴力的举报平台。
 

5. 合作的警察与宪兵
 

警察与宪兵将在日常工作中与市政警察、SNCF和RATP的保安人员及私营治安企业，3万多名民选官员以及市民共同合作。另外，警方还将普及民众的治安意识，提高民众治安警惕性和加强公民参与维持治安工作，发展国民守卫军（Garde nationale），使2020年警察拥有1万名后备军，宪兵拥有3万名后备军。

 

【记者彭晓莹综合报导】近日法国总理菲利普（Edouard Philippe）公布了20项新举措，以鼓励更多的学生当“学徒”。
 

新措施将允许各大区建立学徒培训中心（Centres de formation des apprentis ，简称CFA），不受行政方面的限制，根据行业需求尽快开发培训课程。
 

法国政府将学徒的就学年龄上限从26岁调整至30岁，工资也将有所提高，尤其是最年轻学徒的工资。今后的学徒工资最高可达最低工资80%的水平，即每个月净增30欧元。
 

对于18岁以上需要考驾照的学徒，政府将提供500欧元的资助。针对建筑业和糕点业等部分行业未成年学徒的规定也将进行调整，例如其每周的固定工作时间将会延长。
 

菲利普同时也坦言，为了实现这一目标，今后还有很多事情要做，今年秋天将进一步进行协商。法国国家学徒协会（Association nationale des apprentis de France ，简称ANAF）主席卡迪乌（Aurélien Cadiou）认为，要想鼓励学生当学徒，应当从初中和高中起就开始引导学生。
 

卡迪乌还认为，在公司中也应当认可学徒导师（Maître d'apprentissage）的身份，只有承认导师的身份才能真正地让学徒被职场承认。另外，还需要对导师进行培训，用系统的传授方法带学徒，并让他们认识到，担任学徒导师是一项重要职责。只有这样才能体现出导师身份在职场的地位。