德国乘客逃票耗巨大社会成本

【记者黄兴义编译报导】在德国，乘坐公共交通工具时逃票被抓，是轻微的刑事犯罪。如果无力支付罚款，或是被确认为惯犯，就要入监服刑。因为这项轻微的罪，德国每年有数千人被关押，仅首都柏林，这类司法案件达4,000起。为了降低巨大的社会成本消耗及减轻司法人员的负担，德国联邦众议院（Bundestag）各党派议员于4月20日针对逃票者的除罪化展开了辩论和议案表决，最终多数议员反对让“搭霸王车”除罪化，坐车逃票仍然属于犯罪行为。


德国有轨电车（123RF）

 

买票自由心证 
 

德国大城市内都有完善的公共交通网，除了公共汽车外，通常还有速度较快的有轨运输，如地铁（ U-Bahn）、轻轨（Straßenbahn）和城市快铁（S-Bahn）。这些车站均不设检票口，只有不定时的检票人员到处巡逻，随机对乘客抽查。如此松垮的查票强度，对每天搭乘大众运输的人来说，可能好几个月才会遇上一次查票人员。
 

这样看似鼓励人们逃票的制度，其实一直以来是一笔经济帐的计算结果。搭乘大众交通工具却不买票的人，在德国被称为“黑乘客”（Schwarzfahrer）。根据德国运输公司协会的统计，“黑乘客”只占总乘客数的3.5％。为了阻挡极少数人而在各车站设立昂贵的自动检票系统，怎么都不划算。
 

司法成本与诚实价值 
 

而上述这笔经济账其实一直少算了一笔巨大花费：每年德国纳税人为了处理“黑乘客”的司法成本。这笔钱高达两亿欧元，尤其是近年来“黑乘客”人数一再增加，也给基层执法人员增加巨大工作负担。连德国法官公会也呼吁对“搭霸王车”除罪化。
 

2018年4月20日联邦议院讨论了左派党党团的法律草案，绿党也支持这一提议，双方都认为，搭车逃票就和在收费停车格停车没缴费一样，都是轻罪，应该改为行政处罚。而高达46％的“黑乘客”一贫如洗，根本付不起任何罚款，他们通常无家可归、过度负债、染有毒瘾或酒瘾。
 

在国会殿堂辩论中，反对“黑乘客”除罪化的议员们普遍认为，这项在德国行之有年的制度除了对想逃票的人是一种震慑，另一方面也在鼓励人们诚实的品行，是对良善价值的捍卫。一旦“黑乘客”被除罪，全国各地公共交通公司将顿失一项维护自身权利的重要方式。届时即使每年少了几千人进监狱，但“黑乘客”却很可能不减反增。
 

对此，绿党党团提出建议，在行政处罚中额外加上公益服务（如打扫公园）。但表决时由于左派党与绿党属于少数党团，最终该草案遭否决。
 

乘车逃票的后果
 

如果在德国搭车逃票被发现，查票员现场开立的60欧元罚金，不是法律意义上的惩罚，而是逃票者对交通公司以“增加的票价”进行赔偿。“黑乘客”若及时缴交这60欧元，就算完成了赔偿，不会留下前科记录。
 

如果拒缴60欧元，或一年内被抓到三次以上逃票，交通公司会以“乘车诈欺罪”将“黑乘客”告上法庭，一旦败诉，法官会处以罚金或有期徒刑，除了留下前科纪录之外，个人信用记录也会被记一笔。日后在租屋、贷款、求职、或是外国人申请居留文件时都可能产生不利影响。