法国推出日常治安警察 受实地经验启发的工作方式

【记者林莲怡巴黎报导】2月8日,法国内政部长科隆(Gérard Collomb)在巴黎军事学校(École militaire)宣布推出“日常治安警察”(PSQ)。这一举措兑现了马克龙在竞选时期的承诺之一。
 
在军事学校的阶梯剧场内,众多民选官员及国家警察和宪兵的高级长官出席了当日的发布大会。两个多小时的会议通过提问解答和视频等方式详细介绍了日常治安警察的内容。
 
法国日常治安警察并不是一个新型特殊警队,而是警方的一种工作方式。在未来几个月内,警方和宪兵将与各地市长共同制定打击犯罪的新战略方式。

法国内政部长科隆(左四)在2月8日的法国日常治安警察发布会上讲话。(摄影:林莲怡/看中国)
法国内政部长科隆(左四)在2月8日的法国日常治安警察发布会上讲话。(摄影:林莲怡/看中国)

 
为什么要推出日常治安警察
 
因为法国有越来越多的人感到治安不佳。根据Odoxa今年一月的民调显示,有66%的法国人表示曾感到不够安全,62%的法国人在选择住所时会把街区安全放在首要条件。
 
因为治安是自由的先决条件。科隆在会上表示,有些地方的人晚上不敢出门,年轻的女子晚上不敢乘坐公共汽车,这就使人们不能自由的生活,所以应让警方和宪兵解决人们的焦虑。“一些街区存在贩卖毒品或比较大的治安问题,而一些相对小的治安事件也会让人们的生活变得糟糕,无论不法行为的性质如何,我们都应该为人们解决这些事情。”
 
他还提到马克龙在竞选时表示,法国存在两大问题,一是就业,二是治安。现在推出的PSQ就正在对其中一大问题进行解决。
 
受实地经验启发的工作方式
 
“法国治安警察是一项即将实行的工作方式变更”科隆环视周围的警方及宪兵长官时说,“我身边有法国警方总负责人、宪兵总负责人、巴黎警察局长,我们一起制定了这一新的概念,我们一起咨询了实地警务工作者,因为这一概念需要解决法国各地存在的不同治安问题。”内政部长还强调,治安必须像一根链条,把百姓、市长和民选官员,从下至上的每一个环节连接起来。“我们希望以这样的方式开展真正的改革!”法国市长协会(AMF)会长巴鲁安(François Baroin)也出席了当日会议,并坐在会场第一排。
 
科隆表示,内政部与法国治安的负责人进行过长时间的商议,本可以只根据现有的观察、对工会的提问和研究机构的调查数据而做出结论。“但是我们希望走的更远,我们向警察和宪兵发出了问卷调查,得到了7万多份回复,约200份回复深度解析了他们在日常工作中遇到的具体问题。同时,各地民选官员、民众和治安部门还组织了500场治安辩论会议。我们研究了所有这些参考文件后才制定出了PSQ的定义。PSQ是一项从下至上形成的工作方式,而不是来自领导层强制的命令。”
 
强烈的期待
 
目前,74%的法国警务工作人员认为无用或与本职无关的工作占据了警力很多时间,73%的警员认为行政工作使他们与实地工作脱节,78%认为缺乏采取法律行动的方式,70%认为司法判决缺乏震慑力,68%指出缺乏人力,66%强调工作程序过于冗长复杂。而且,警方认为法国人对自己的信心指数,如按10分满分计算,仅能获得5.6分。针对此些问题,内政部提出的建议为:
 
- 加大司法审判和打击犯罪措施的震慑力
- 加强开展与市政警察的合作
- 增加居民参与日常治安
- 简化刑事程序
- 减少行政工作
- 开展在线服务
- 改善受害人接待服务
- 增加与居民互动的时间
- 向实地工作的警员提供更多自主权
 
PSQ的五大主线
 
1. 找回雄心壮志的警察与宪兵
 
有警员说,现在从事的工作内容早已与当初选择这一职业的初衷相违背:“我现在用在填写表格上的时间比打击犯罪的时间还要多”。很多警员也认为过多与警方职责无关的任务使他们的工作停滞不前。法国内政部表示,在多次出访各地警察局时,常感受到警方人力的匮乏。内政部长说,将在今后的5年内增加1万名警力,因为这是社会所需。
 
为了重拾警方的本职工作,内政部表示将结束警方的无用任务。
 
法国宪兵总负责人利苏雷(Richard Lizurey)将军表示,在警方的无用任务中,最有代表性的是受理投票委托书工作。在法国,当市民无法前往投票点投票时,可将委托书递交到各地的警察局和宪兵队。利苏雷将军说,处理委托书的工作远离警方工作的实质。他说:“以2017年的委托书处理工作为例,我们共受理了160万份委托书,相当于5.5万个两人的巡逻队巡逻4小时的时间。从中可立刻看出这份工作给日常治安带来的影响。”在开始实施PSQ的框架之下,政府将在2021年以“在线委托书”(e-procuration)代替以往的工作方式,从而使更多的警察与宪兵能投入到日常治安工作中。
 
法国国家警察总局局长莫尔凡(Eric Morvan)也谈到了取消大部分警卫站岗的工作,以及从2018年开始调动行政警员补充实地执法警员,以加强街区警员数量的措施。该措施包括2500名在实地工作的警员,和1500名实地工作的宪兵。
 
内政部长与司法部长曾一起到亚眠市(Amiens)走访某宪兵队,希望了解一个案件需要多久才能达到法官手中。内政部长说,有一个案件,实地调查工作用1小时,但之后所需后续程序高达7小时。一方面警方表示要耗费整天时间填写刑事表格,而另一方面法院法官又说案件过多,没有时间一一了解所有传送来的信息。内政部注意到在17万的逮捕人数中,只有3.3万人受到司法判处,总共花费的工作时间为120万小时。
 
巴黎警察局长戴勒布什(Michel Delpuech)在谈到重新审视司法程序的环节时说道:“刑事程序需要精简、更明确、减少所用时间和加强行动有效性。他举例说现在警方单做一项延长拘留的程序,就需要准备十余份文件。他还表示:“从一个简单的计算可以看出,如果我们把每个案件的处理程序缩短两个小时,即可节省出约200名调查员。”
 
在加强惩罚的有效性方面,相比以前需要等待过久的司法程序对不法分子进行惩罚的做法,针对无照地摊、进商店偷窃、使用毒品、或性别侮辱等不法行为应立即采取惩罚的措施。戴勒布什表示目前的司法结果不尽人意,既未起到震慑作用,也得不到对此付出工作的警员满意。他说:“司法回复必须具有明确、快速和有效的特性!”他同时还提到了马克龙提出的“禁止不法分子进入某一街区”的措施。
 
法官阿尔杜安(Stéphane Hardouin)在发言中谈到内政部与司法部共同创建的内政司法小组,以及今后取消纸张,统一数字化的司法过程等内容。
法国政府将在今年春季开始筹备司法与内政部的改革,涉及加强调查员的权力,对某些罪行采取定额罚款和禁止不法分子进入某街区等内容的法案将于今年春季提出。现代化调查程序和减少文书纸张的措施将从2020年开始施行。
 
2. 受尊敬的警察与宪兵
 
法国决定更好地保护自己的治安警员,其举措包括:
 
有效惩治袭击治安警员的不法分子;通过改善各相关部门的协调,加强警员的心理支持辅导和加强有关减压、留意心理不适信号等的相关培训来预防警界的自杀事件。
 
为警察和宪兵拨款增建基础设施(2018年至2020年9亿欧元)和添加防弹衣、警车及武器等配置(警察1.5亿欧元;宪兵1.43亿欧元)。
 
为警员加强培训。法国警察培训:了解地区周边环境、与民众沟通和收集有用讯息;宪兵培训;社区联系及数字化联系。
 
3. 有的放矢的警察与宪兵
 
不同的街区,不同的城市存在着不同的治安问题。内政部表示,法国警察将在今明两年治理30个治安敏感街区,这些街区被命名为“共和再征服街区”(Quartier de reconquête républicaine)。将有600名警员致力于改善这些街区的治安,每个街区还将拥有一个警民和谐代表(Délégué cohésion police/population)。
 
此项措施的6大行动主干为:
 
- 加强警力可见度
- 加强与民众的沟通
- 司法地方化
- 重点打击有组织犯罪和毒品交易
- 与法国部级部门联合行动
- 扩展本地合作关系
 
截至2020年,法国将对另外30个“共和再征服街区”采取同样的措施。
 
在宪兵管辖的范围内,将有500名宪兵致力于更好地提高被选中的20个省的治安问题。
 
PSQ的工作方式将特别注重与当地市民的交流,并加强警员接待受害者的培训。
 
4. 电子化的警察与宪兵
 
以前警方在逮捕行动中,往往需花费很长时间联系同事获取资料,现在警方将配平板电脑,可及时查询讯息,节省大量时间,提高工作效率。
 
到2020年,法国将为警察和宪兵分别配备5万和6万个平板电脑;到2019年,法国将有1万名警员在巡逻执勤时戴摄像机(Caméra piéton)。同时,警方还将获得更多人力以实现打击网络犯罪。从今年开始,网络预报案的范围(pré-plaintes en ligne)将被扩大。今年2月,法国警察和宪兵还将推出名为“数字警队”(Brigade numérique)的多语平台,今年春天警方还将开放针对性暴力和性别暴力的举报平台。
 
5. 合作的警察与宪兵
 
警察与宪兵将在日常工作中与市政警察、SNCF和RATP的保安人员及私营治安企业,3万多名民选官员以及市民共同合作。另外,警方还将普及民众的治安意识,提高民众治安警惕性和加强公民参与维持治安工作,发展国民守卫军(Garde nationale),使2020年警察拥有1万名后备军,宪兵拥有3万名后备军。