新政府施政纲领要点综览

【记者周晓天综合报导】法国总理菲利普(Édouard Philippe)于7月4日在国民议会发表了施政纲领演说(Déclaration de politique générale),并获得大部分议员的信任。议会中有370位议员对其纲领投赞成票,67人反对,129人投弃权票。这是自1959年以来获得反对票数最少的施政纲领,也是弃权票数最高的一次。

7月4日,法国总理菲利普在国民议会发表施政纲领演说。(AFP/Getty Images)
7月4日,法国总理菲利普在国民议会发表施政纲领演说。(AFP/Getty Images)

 
• 健康
 
今后的健康政策将以预防为主。推荐性儿童疫苗将改为强制接种;香烟的价格将逐渐涨到10欧元一盒;发展远程医疗,解决医生荒问题和力争在五年任期内为所有法国人实现免费配镜、治牙和佩戴助听器等措施。
 
• 教育
 
从今年秋季开学起将开始商讨高中会考深入改革事宜。今后只有一小部分科目需要进行终考,其它科目将通过平时的测验来评定。相关商讨将在2018年9月前结束,并于2021年完成全部改革。职高学生也将更好地接受短期高等教育,职业高中应与职场展开紧密合作。大学将获得自治权,并更加与经济世界靠拢。
 
• 移民
 
庇护申请的审查期限将从14个月缩短到6个月;以难民身份申请庇护的,实为“经济类移民”的申请人,在被驳回申请后将被切实勒令离境;进一步改革欧洲庇护权。
 
• 税收
 
由于六月末爆出的重大公共财政赤字问题,马克隆不得不延后实施一些至关重要的参选承诺。原定从2018年起逐步实施,2020年全部实现的住房税取消政策,鉴于目前的情况,只能在五年任期结束前展开。财富税(ISF)改革将于今年开始为2018年的财政法案投票,预期2019开始实施,比先前的计划推后一年。改革后的财富税将只对房产征税。
 
• 社保
 
2018年起取消企业员工的疾病失业保险分摊金,将社会普摊金(CSG)提高1.7个百分点,提高员工购买力。从2018年起简化补助金领取手续;残疾人补助金将提高到900欧元;改进产假和幼儿托管政策。
 
• 住宅
 
新政府将在今秋提出新法案,促进新住房建设,加快建筑许可证的颁发。
 
• 公共赤字
 
菲利普希望2017年起将公共财政赤字率降低到国民生产总值的3%以下;调整无效公共政策,停止公职人员工资上调,在2022年前将强制扣除税降低200亿欧元;投资500亿欧元,2020年实现社保收支平衡。
 
• 企业竞争力
 
吸引企业返回法国,提高巴黎吸引力;2019年开始,用减少企业开支的方式取代企业就业竞争力减税政策(CICE);2022年前将企业税逐渐从33%降低到25%;将个体商户社保分摊金机构并入普通机构;提高低工资人群的就业奖金。
 
• 反恐与国防
 
菲利普向所有参与反恐的军人表示致敬,并表示未来将一如既往与恐怖袭击斗争。到2025年时,2%的国民生产总值将用于国防。
 
• 能源更新
 
不再颁发新的碳氢化合物生产经营许可证;2022年前统一柴油税和汽油税;2025年前实现100%塑料回收;倾向于发展普通日常交通设施,而非大型基础建设。
 
• 何为施政纲领演说
 
在法国的第五共和国体制下,新总理被任命后不久,通常会在国民议会发表演说,阐述其施政大纲、方向,以及重要的改革和举措,随后由议员投票表示议会是否信任总理的纲领。与此同时,总理还须指定另一位政府成员同时向参议院宣读  纲领。
 
如果国民议会投票结果不认可施政纲领,政府班底必须辞职。参议院的投票结果对政府班底不具约束力。第五共和国的一些总理认为自己仅对任命自己的总统负责,未在国民议会发表施政纲领演说。
 
施政纲领演说并非受宪法强制规定,而是第五共和国的民主传统。