法总理宣布政府体制改革大纲

【记者晨光综合报导】4月4日,法国总理菲利普(Edouard Philippe)宣布了政府拟进行政府体制改革的大纲。该改革的主要举措包括减少30%的议员人数、15%的议员将通过等比选举产生,以及限制议员任职届数等。
 
该改革的议题在近几周内引起了法国政界的热议,直到最后一刻政府内部仍在商榷具体提议。
 
政府拟分3步进行体制改革。第一步是通过普通法案,导入一定比例的等比议员,授权建立新的选区地图。第二步是推出一个组织法案,旨在减少议员人数以及限制议员任期数。第三步是进行修宪,改革最高司法委员会(Conseil supérieur de la magistrature),废除宪法中的共和国司法法院(Cour de justice de la République),以及进行科西嘉岛改革等。

法国国民议会(AFP/Getty Images)
法国国民议会(AFP/Getty Images)

 
早些时候,政府方面的知情人士就向媒体透露了可能将议员人数减少30%的消息,这也是马克龙的竞选承诺之一。也就是说,自2022年起,法国参众两院的议员人数将分别减少到244和404,目前共有348名参议员和577名众议员。
 
这项提议引起了部分在野党议员的反对。右派共和党(LR)参议员赫泰尤(Bruno Retailleau)称,减少的比例应在20%到25%之间,但30%不可行,因为这会牺牲最弱小的地区。
 
激进党(Parti Radical)议员彭赛(Bertrand Pancher)对媒体表示,他提醒政府注意,此改革有可能使议员们更加远离地方。当每个省的议员人数降低到某一数目以下,就难以维持了。此外,他也表示,他不知道该怎样单枪匹马地管理一个拥有650个市镇的大省。
 
政府的议会体制改革还包括,自2022年起导入15%的通过等比选举选出的议员,也就是说自2022年起将有61名议员通过等比选举,而不是通过目前的多数选举产生。多数选举要求候选人在选区内得票占最多数,这有利于影响力较大的政党。而等比选举被认为能够更好地反映民意和民主多样性,议员名额按照各政党得票比例分配,这样给少数派政党增加了机会。
 
但在等比选举所占的比例上,也存在各种不同意见。政府的主要盟友民主运动党(MoDem)希望等比选举占25%的比例。
 
参议院主席拉尔歇(Gérard Larcher)先是公开表示可以接受10%的比例,近日在爱丽舍宫讨论时,又增加到15%。
 
而极右派国民阵线(Front national)党魁勒庞(Marine Le Pen)要求25%的比例,她认为15%的比例只是“一种对民主的施舍”。
 
另一个敏感议题是将民选官员的任期数限制在最多三届。这和马克龙的竞选承诺一致,民选官员将不能连续担任同样的职务超过三届以上,但9000人以下的城镇市长除外。如果实施该举措,很多议员将不能继续现在的任期,但如果从下届任期开始算,真正有效要等到15或20年后,限制了该举措的效力。
 
据政府方面的消息,政府选择只从当前的任期开始计算,这样的话最早要到2032年才真正开始发挥效力。
 
总理菲利普宣布,将把科西嘉岛写入宪法。他表示这样有利于根据该岛的特殊性来调整共和国法律,并由议会控制。这是马克龙今年2月初科西嘉岛之行时,当地提出的要求中罕见的被采纳的一个建议。
 
菲利普称,法国经济、社会和环境委员会(Conseil économique, social et environnemental)目前有233名成员,将来在体制改革中将被裁掉一半。他称,该委员会将被转变成一个公民社会法庭,负责组织公民和专家听证会,表达对国家未来项目的意见。另外,前总统将不能再任职于宪法委员会(Conseil constitutionnel),其中包括奥朗德、萨科齐、希拉克和德斯坦。
 
然而,该改革意向引起了法国政界的争议。法国共和党在一个通报中称,该改革计划将让议员更加远离选民。该改革没有带来任何解决方案,相反将造成双重危机:由于议员的断层造成的民主危机和大片共和国地域因代表人数不足而造成的地域危机。
 
议会体制改革的议案将于今年夏天前进行第一轮审议,预计将会十分激烈。