英脱欧谈判铩羽 或二次公投 欧盟称英脱欧计划是“挑肥拣瘦”自利方案 坚称英属北爱需纳欧盟

【记者万厚德综合报导】歹戏拖棚的英国脱欧谈判,出现了关键性的变化。在暂时摆平国内反对声浪下,自信满满地端着“软脱欧”的“契克斯计划”亲赴萨尔斯堡与27国领袖谈判的英相特雷莎•梅,最终落个灰头土脸,铩羽而归,并被英国媒体以“特雷莎•梅的屈辱”作为头版标题。

党内挞伐不断  欧盟绝不妥协
 
9月19日在奥地利萨尔斯堡举办的这场脱欧峰会上,27国领袖轮番对特雷莎•梅进行了无情的抨击,并一致主张,“在单一市场问题上绝不做妥协”。在峰会结束后的记者会上,欧盟理事会主席图斯克虽礼貌性的为特雷莎•梅保留了一个续摊的台阶,但欧委会主席容克则是无情地补上一刀称,欧盟已准备好迎接“英国无协议下的跳崖式脱欧”,叫大家“应该开心,不用担心”。

特雷莎•梅的“契克斯”脱欧计划在脱欧峰会上被欧委会主席容克批评,这让英相特雷莎•梅十分不悦却也无奈。(Getty Images)
特雷莎•梅的“契克斯”脱欧计划在脱欧峰会上被欧委会主席容克批评,这让英相特雷莎•梅十分不悦却也无奈。(Getty Images)

 
依照表定期程,英国必须在2019年3月29日脱欧,今年11月之前必须与欧盟达成协议。而“契克斯计划”则是特雷莎•梅历经千辛万苦所端出的英国唯一一个脱欧框架协议,也是个充满两大阵营妥协色彩的软脱欧协议,因此引发保守党内反对派的厉声挞伐,宣称“契克斯计划”软脱欧主张牺牲了英国主权。
 
前外相约翰逊甚至指“契克斯计划”是自1066年以来,英国再次默许外国统治。同时还批评,特雷莎•梅的方案实际上是让英国继续留在关税联盟和大部分单一市场内。
 
但是特雷莎•梅讥讽反对派根本也端不出更好的方案,并威胁国会,“没有契克斯,就没有方案”。事实上也证实,就在特雷莎•梅准备启程前往萨尔斯堡谈判前的最后关头,反对阵营起了内哄,放弃了原本打算提出的厚达140页的“脱欧替代方案”。约翰逊甚至表示仍然支持特雷莎•梅,只是反对契克斯计划。
 
欧盟要北爱  英拒主权分裂
 
在契克斯计划中,主要的陈述,是在欧盟成员国爱尔兰与脱欧后英属北爱尔兰的边境管制上松绑,建立“软边界”,且不得分裂英国,而将北爱纳入欧盟与单一市场;并建立英国与欧盟的自贸区,以维系英国保有与欧盟单一市场运作的机制,藉此迎合英国商界降低他们的疑虑;同时,避谈欧盟货物、人员、服务、资本等四大自由主张之一的“人员自由迁徙”,以免激化英国日益高涨的反移民派系。
 
欧盟高层形容契克斯计划根本是个“挑肥拣瘦”的自利方案。对于北爱的边境问题,在英国端不出符合欧盟单一市场规定的有效方案下,必须将北爱纳入欧盟与单一市场,与英国本土割离,并将边境管制放在爱尔兰海,否则就只能选择“跳崖式的无协议硬脱欧”。这也就是欧盟大佬口中的“后备方案”。
 
对此,英国脱欧派与北爱尔兰执政的民主联盟党DUP坚持,必须保有国家主权与领土的完整性,脱欧后,北爱绝不纳入欧盟及其单一市场。并抨击欧盟所谓的“后备方案”根本是变相分裂英国。
 
忧新芬党造反  坚持北爱软边界
 
对于北爱与爱尔兰边境的软开放不仅仅是英国各界的期许,也是爱尔兰的坚持。这关系到好不容易在1998年透过贝尔法斯特谈判协议终止长达半个世纪的战乱所换得的《北爱和平协定》带来的区域稳定。在协定中,英国交出行政权予北爱,爱尔兰则放弃对北爱领土主张,南北爱成立跨界合作机制。主张南北统一的激进派新芬党放下武器成为合法政党,主张留在英国的民主联盟党则取得北爱多数支持成为执政党。
 
在这样的氛围下,保持南北的边境通畅,适足以缓和新芬党的激进主张,也得以让北爱的经济不致遭受影响。也因此,爱尔兰政府一直希望得到英国的书面保证,两国之间不会出现“硬边界”。因为“硬边界”意味着要在边境设立海关征税、边境口岸、检查站、检验检疫等机构和设施,并配备边防力量。而这都将进一步刺激主张统一的新芬党,让和平面临考验。
 
特雷莎•梅或启大选  工党掀二次公投
 
陷入僵局铩羽而归的特雷莎•梅,据传在9月23日与幕僚的闭门会议中决定,或将秘密启动应急方案,于11月提前举行大选,透过民意施压国会挽救英国脱欧谈判及她的相位。至于党内反对派阵营所支持的英国智库“经济事务研究所”,24日公布了一项详细的另类脱欧选择——加拿大模式,以加拿大和欧盟签订的《综合经济与贸易协定》(CETA)模式来制定脱欧方案。该协定列明加拿大和欧盟免除双方98%的关税及取消双方的投资障碍等。不过脱欧大臣指陈,即便英欧之间签署“一般”的自由贸易协定,北爱仍然将被迫要求留在欧盟与单一市场,依旧逃不出英国遭分裂的局面,这根本不是选项。
 
“契克斯计划”的闯关失败,也让英国在野党工党内部掀起“二次公投”并将“留欧”纳入选项的高调声浪。虽说将面对部分支持工党的脱欧派反弹,但最新民调显示,工党选民中有86%支持“二次公投”,只有8%反对;另外,有91%认为英国脱欧将会损害英国经济,而对此只有3%人不认同。这份民调激起了工党的斗志。在9月23至26日于利物浦举办的工党年度党大会中,代表们于25日以“压倒性”的多数决,做成官方立场决议:一旦英国议会拒绝特雷莎•梅的脱欧协议,而且无法推动大选时,将寻求第二次脱欧公投,并将留欧纳入选项。根据议会内部的调查,在工党制肘下,保守党一旦跑票超过10票,契克斯计划即告吹,更何况目前已有25名保守党议员宣称将对该案投下反对票。而这股工党内部的强大声浪,已然扩及全英,让英国选民,特别是不愿脱欧的年轻选民,在11月可能的大选中有了新的选择。特雷莎•梅的险境由此可知。
 
特雷莎•梅寻川普支持  英美贸协或解围
 
面对老神在在的欧盟大佬,内外交迫下的特雷莎•梅在赴美参加联合国大会时与川普总统会面,其中脱欧谈判被列为双方会谈焦点,意下将寻求川普的支持。
 
一位英国高级官员表示,特雷莎•梅与川普在过去的会谈中经常谈论到脱欧谈判,双方也有过承诺,一旦英国脱离欧盟后,“伦敦与华盛顿将达成牢固的英美自由贸易协定”。报导分析指出,英美若是达成贸易协定,将可抵销2019年脱欧后所受到的经济冲击。而目前正值美欧贸易冲突之际,英美两方在经贸立场上的相互拉抬自然是有利于双方各自的发展。局势上对特雷莎•梅而言,想要铺平脱欧之路,川普会是个“说得上话的人”,能提前商定英美贸协的框架,甚或只要获得川普口头上的支持,即可让党内反对派对她有所正面回应,另一方面也可让欧盟大佬们有所顾虑,同时降低金融市场对“跳崖脱欧”的忧虑。
 
图克斯与欧盟首席谈判代表巴尼耶严正地表示,10月份的峰会将会是决定脱欧协议的最关键时刻。