德遣返阿富汗难民效率低 困难重重

【记者清仪编译报导】自2016年德国与阿富汗政府达成遣返协议以来,德国对被要求离境的阿富汗难民至今共进行了7次集体遣返。政府不惜重金租用的这7架航班原本计划各搭载50名难民,但是这一数目却远远没有达到过,最少的两次分别只坐了8人和14人。
 
拜仁州内务部发言人回应《星期日世界报》记者说,“每次计划集体遣送时,仅拜仁一个州就有约50名被限期离境的阿富汗难民等待被遣送”,但是“不到遣返当日,甚至早在数日之前,当我们想要拘留这些人时,很多人就都已经落跑了”。到了遣返当天“最后能被送走的通常只有五六个人左右,有时多些,有时还更少”。

10月24日用于遣返阿富汗难民的波音737(AFP/Getty Images)
10月24日用于遣返阿富汗难民的波音737(AFP/Getty Images)

 
尽管这个数字已经少得可怜,但是和其他州比起来拜仁州还算是多的。至于这些潜逃者“是非法居留在德国还是逃到其他国家就无从知晓了”。
 
尤其令人不安的是,这些潜逃者基本都是有犯罪前科或有潜在犯罪可能的人。自2017年5月起,阿富汗方规定只继续接收有犯罪前科或恐怖主义嫌疑、并且顽固不配合身份验证的被驱逐者。潜逃者警方都会进行缉捕,“只有这些人被抓获后,当局才可以申请对他们的监禁,以便于下一次集体遣返时把他们送上飞机”。据内务部称,拜仁州计划遣返的这50个人的名单中,“约三分之一都是落网的潜逃者”。
 
造成这个局面的一大原因是,大多数被要求离境者直到遣送日期前的很短一段时间都还是自由之身。当他们发现遣送要动真格时便离开难民安置处逃之夭夭。
 
除此之外拜仁州内务部还指责,“有理由相信,一些组织在详尽指导这些人如何免于被遣送”,尤其是“难民委员会在有意阻碍驱逐的实施”,他们把每次遣返日期都提前登在网站上,“甚至向潜逃者提出建议,这样做已经游走在法律的边缘”。
 
唯一的有效解决办法无疑是早在遣返数月前便拘留这些人,该州最后得以成功遣返的这五六个人几乎都是直接从监狱押去机场的罪犯或是被提前拘留的。尽管这么做在法律上是可行的,前提条件却十分苛刻,并且法律程序繁复冗长。此外欧盟的遣返法令还要求,非法移民必须监禁在专门的拘留中心,不得与罪犯一同关押。而至今整个德国相应的设施只能容纳500人,扩建进程也非常缓慢。因此很多时候由于无处拘留这些人,以致拘捕的申请也被迫叫停。
 
拜仁州内政部指出,“因为欧洲立法把非法移民的人身自由看得高于政府实施遣返的权益,德国法庭又必须遵从这些法令做出判决,那其余部门所能做的也很有限”。
 
《星期日世界报》报导,联邦政府在回应左党派的质询时称,至今年9月底为止只有80名阿富汗难民被遣送回国,其余欧盟国家遣返了共278人,并且在此期间有16次遣返行动曾因飞行员罢飞等抵制行动被迫搁浅。
 
近几年德国总共涌入了约20万来自阿富汗的寻求庇护者。虽然约半数的申请被拒绝,但自愿离境或者被强制遣返的总人数却只有6000左右,可谓杯水车薪。