法国政府将逐步废除居住税

【记者晨光综合报导】5月9日,法国总理府宣布,政府最晚于2021年完全废除居住税,并称此举和政府减少财政赤字的目标不会发生冲突,政府还承诺不会通过创立新税或提高税率来补偿损失。
 
政府如何同时达到这两个互相矛盾的目标就成为了外界关注的焦点,近日提交的一份报告表明,可通过两种解决方案解开这一难题:从2020年起完全废除居住税,或者从2020年到2021年逐步废除居住税。

正在向外出租的一间公寓(AFP/Getty Images)
正在向外出租的一间公寓(AFP/Getty Images)

 
马克龙曾在竞选时承诺,从2018年到2020年期间,分三个阶段为较不富裕的八成法国家庭逐步免除居住税。
 
此举预计会让政府损失近100亿欧元的财政收入。但他随后又决定免除所有法国人的居住税,以免该改革计划被宪法委员会否决,因为该委员会主张“法国人在税收前人人平等”的原则。
 
这会让政府再损失85亿欧元的财政收入。据法国财政部估计,由于废除居住税,政府总共会损失约180亿欧元的财政收入。
 
多个方案被提出
 
受政府之托,瓦兹河谷省(Val-d’Oise)共和国前进党(LREM)参议员理查(Alain Richard)和前省长布尔(Dominique Bur),于5月9日向总理提交了一份报告,对如何补偿废除居住税为当地带来的财政损失提出几个方案。
 
据报告估计,由于居住税的动态性,2020年废除居住税将减少263亿欧元的财政收入,其中100亿欧元是废除较富裕的两成法国人的居住税带来的损失,尚未计入政府的公共财政预算中。如何才能补偿这个损失,同时又不增加税收呢?这份长达153页的报告中列出了诸多方案,但其中的两个比较引人瞩目。
 
第一个方案是将目前由省政府对已建成房产征收的房产税转由市镇和市镇集合体(Intercommunalité),甚至仅由市镇征收。该方案的优点是可以用一种地方税代替另一种地方税,地方官员可以保留他们对税率的决定权。不过,房产税的收入不一定和居住税的损失相对等,乡村和小市镇的财政收入可能因此反而会增加,而大城市的财政收入则会减少。而且要让3.6万个市镇都实现这一转变,过程也相当复杂。
 
同时省政府的损失也需要得到补偿,该报告建议从增值税(TVA)和社会分摊金(CSG)中划出一部分,因为这些税种的缴税人口基数庞大,并且和经济增长有直接关系,而政府预计经济将快速增长。但此举可能会引起司法和政治问题。
 
第二个方案是将国家税收的一部分直接划拨给市镇和市镇集合体,缺点是市镇对税率不再有决定权,优点是有时会给地方带来更多的收入。该报告排除了新创地方税的可能。报告作者表示,此举可能会和总统近日做出的承诺相矛盾。
 
但该报告建议对第二住宅(相当于23亿欧元的财政收入)以及对空置住宅维持税收。该报告称,因为这些税收是为了平衡旅游性城市的市镇支出,也是为了在住房紧张的城市中降低住宅空置率。