德国联邦议院席次是怎么产生的?

【记者黄兴义编译报导】德国最重要的联邦议院(Bundestag)选举即将在9月24日举行。我们来认识一下德国式的“单一选区两票制”的运作方式。
 
德国的国体是代议制民主,由公民直接选举其政治利益代表,今年将有6150万位选民参与选举第19届联邦议院的议员。联邦议院是德意志联邦共和国的议会。议员是人民的代表,每4年选举一次。联邦议院最重要的任务是选举联邦总理、立法和监督政府。

德国总理府和国旗。德国将在9月24日举行联邦议院选举。(Getty Images)
德国总理府和国旗。德国将在9月24日举行联邦议院选举。(Getty Images)

 
选民手中的两票代表什么意义?
 
联邦议院的选举制度是二战后由当时的西德发明的制度,又称为“联立制”,是单一选区两票制选举制度的一种,德国各联邦州的州议会选举也是采用这种制度。每个选民有两票,要在选票上打两个勾:第一票用来选举自己选区中的一位候选人进入联邦议院担任议员。每个选区通过第一票只选出一位议员。第二票用来选举政党,第二票更加重要,因为各政党的第二票得票比例,就是各政党在议会中总席次的比例。这次联邦议院选举有42个政党参加,数量上创下两德统一以来的新高。有16个政党是首次参选。
 
联邦议院通常有598个议席,其中一半议席是由第一票选出的直选议员,总共299席次。另一半席次则通过各政党的第二票得票比例,根据各政党的州提名名单(Landesliste)分派。各政党在每个联邦州都要提出联邦议院候选人,在州提名名单中,也可以是参加选区直选的候选人,以保证特定候选人能够当选。只有当第二票在全国的得票率至少达到5%,这个政党才能进入联邦议院。
 
依照“联立制”计算方式,联邦议院的总席次有可能增加,比如,目前第18届就有631名议员,这是由于存在超额席次(Überhangmandat)。例如一个政党有40名候选人通过第一票直接当选议员,但该党在全国第二票(政党票)得票率达到6%,由于第二票决定总席次,理论上该党只能有36席次,但实际上该党的40名候选人都获得了地方选民支持,因此都能进入国会,而这多出来的4个席次就是超额席次。出现超额议席时,为了维持第二票决定总席次比例的原则,其它政党也能按照比例增加议席。
 
总的来说,德国“联立制”的好处是,某政党就算没有地区候选人当选,甚至不提名地区候选人,只要通过政党门槛就可获得席次,有利于小型政党,也不会产生总得票率与议会席次不对等的情况。相对来说也很难出现单一政党席次过半,因此常常必须组成多党的联合政府。但也由于设立5% 政党票门槛,小党一旦达不到门槛,就有可能全军覆没。2013年德国第18届联邦议院选举,原本的执政党自民党(FDP)只取得4.8%的政党票,因此失去上届联邦议院的93个席次。