法国移民、难民法草案初获认可

【记者周晓天综合报导】4月6日晚间,法国内政部长科隆(Gérard Collomb)提出的《避难与移民法》草案经过国民议会立法委员会(Commission des lois)近一周的激烈讨论,终于获立法委员会认可,接下来还将于4月中旬进入下一步立法程序,即由国民议会公开进行辩论。
 
该草案涉及将行政收容中心(Centre de rétention administrative)的最长收容期限延至90天,放宽优秀人才签证,修正“团结罪”罪名,以及方便难民申请者就业等重要议题。

法国内政部长科隆(Gérard Collomb)(AFP/Getty Images)
法国内政部长科隆(Gérard Collomb)(AFP/Getty Images)

 
内政部长科隆在草案中陈述道,自2015年以来,法国和欧洲各国经受了前所未见的移民潮压力,申请难民的人数激增。尽管法国于2015年和2016年分别出台了两部与难民接待和移民融入有关的法律,但这方面的压力依然持续不减。
 
科隆希望新法案通过后能加快避难申请程序,保障受庇护外国人的居留权,有效打击非法移民。他还提到希望改善外国优秀人才(高素质人才、国际留学生或研究人员)的接待条件,和简化拥有合法身份外国人获得居留权等内容。
 
这项法案引起了很大争议,立法委员会的议员共研究了850项修正提议,其中共和前进党(LREM)议员为了让草案更加“人性化”,提出近300项修正提议,一些人甚至准备投反对票。科隆由始至终几乎一直出席辩论,他表示这份草案难度很大,触及到了一些价值理念,但大家均为草案能兼具高效和人性化的目标而共同合作。
 
行政收容期限 
 
这是法案中最敏感的话题之一。法国的行政收容中心用于暂时收容无权在法国或欧盟国家居住的外国人,包括收到离境通知或等待被遣返回原籍国者。原定最长收容期限不得超过45天,但立法委员会经讨论后同意将其延长到90天。
 
该委员会的议员认为,被收容者在90天时间内应当能获得由其原籍国颁发的,同意其返回原籍国的领事特批旅行证(Laissez-passer consulaires),同时也能保证其行动自由。委员会同时还否定了在遣返受阻的情况下,将收容期最长延至135天的可能性。
 
放宽优秀人才签证
 
外事委员会(Commission des affaires étrangères)对“优秀人才签证”(passeport talent)提出的修正提议被采纳。
 
此前,外国人才需证明参与公司经济发展项目才能获得多年期“优秀人才”居留证。今后凡参与企业社会与国际拓展项目的外国人才也可获得此类居留。科隆在法案中曾提到,希望加强法国对这些人才的吸引力,促进法国经济的发展和语言文化的弘扬。
 
提供庇护
 
今后遭到配偶暴力侵犯、家庭暴力或强迫婚姻的外国人士,针对暴力实施者报警后可获得合法更新短期居留证的权利。
 
修正“团结罪”罪名
 
在法国,人们把因向非法移民提供帮助而受到司法审判的行为称为“团结罪”(Délit de solidarité)。但是据大赦国际(Amnesty International)解释,该罪名从司法角度而言并不存在,反对者也曾呼吁“团结无罪”。
 
因此为非法移民提供食宿、医疗和司法援助,保证其身体健康和得体生活,并且不以此换取回报的行为并不属于团结罪之列。
 
共和前进党议员穆楚(Naïma Moutchou)提议对那些无偿为无居留外国人士提供援助的人停止司法追究。
 
科隆则坚持更明确地区分偶尔提供帮助的人士和协助偷渡的危险人士,并要求穆楚重新撰写提议,以在4月份的公开讨论阶段重新提出。
 
方便难民申请者就业
 
这一修正由共和前进党团与新左派(Nouvelle Gauche)党团提出,旨在允许避难人士在提出避难申请六个月后即开始工作。法国右翼共和党议员拉里维(Guillaume Larrivé)担心此举会与驳回避难申请形成冲突,而瓦尔斯(Manuel Valls)则担心持难民身份的员工一旦申请被驳回,将会影响企业的正常运转。
 
科隆对方便难民申请者就业的提议表示赞成,但提到不能因方便难民申请者就业,而影响合法移民的正常就业。他建议在公开讨论阶段再对此进行讨论。
 
从4月16日起,难民法草案将进入下一步立法程序,即由国民议会的议员公开讨论阶段。届时一些议员将重新提出再次修改后的提议,由议员进行公开讨论后再决定是否被采纳。