法国政府为失业保险改革定调

【记者岳子霖报导】近日,劳动部长佩尼科(Muriel Pénicaud)召集了工会组织及雇主协会的代表(patronat),就将要着手的失业保险改革(La réforme de l'assurance chômage)的框架性内容,与多方进行了沟通。政府希望能通过改革达到三重目标:进一布节省失业保险开支,打击对不稳定合同(Contrats précaires)的滥用,并让失业者尽快找到工作。
 
为了达成失业率降低到7%的目标(现在是将近9%),在先后实施了劳动法改革(Loi Travail),职业培训改革(Réformes de la formation et de l'apprentissage)之后,另一个能起到重要影响的方面——失业保险改革,也已摆上了政府的日程。

法国就业中心(Pôle Emploi)(AFP/Getty Images)
法国就业中心(Pôle Emploi)(AFP/Getty Images)

 
在9月21日的会谈中,劳动部长佩尼科和劳动部办公室主任弗舍(Antoine Foucher)向劳资双方的代表,公布了政府的改革目标。希望能在三年时间里,再节省30到39亿欧元,并通过对现在失业保险运行机制的一些调整,鼓励稳定的雇佣合同,让失业者能真正重返就业。
 
劳动部认为目前劳动力市场的情况并“不令人满意”。一方面失业人口数量居高不下,另一方面越来越多的企业,特别是在建筑业和工业领域,却面临着雇佣困难。
 
同时,就业人群也出现了两极分化,一类人拥有长期合同(CDI),另一类却只能靠阶段性地短期的合同(CDD)来维持间断性的就业。
 
十多年来,就业市场上这种短期合同的数量更是呈现爆炸性增长。对劳动部来说,这一切既不是雇员有问题也不是雇佣方有问题,而是规则出了问题。
 
另一个让政府担心的问题则是失业保险体系的赤字。2018年,失业保险的赤字总计已达到创记录的350亿欧元,这基本相当于一年发放的失业金的总金额。
 
尽管根据失业保险联合管理机构(UNEDIC)的预测,随着宏观经济形势的好转,到2020年,失业保险应该可以开始摆脱赤字,但劳动部长佩尼科认为,应该进一步加快缩减财务赤字的步伐,因此提出在未来的三年,平均一年再缩减10亿到13亿欧元赤字的要求。
 
对于政府的目标,劳资双方的代表都表示难以接受,特别是要求一年再节省10亿到13亿。
 
来自法国工人力量工会(Force Ouvrière,简称FO)的博加(Michel Beaugas)表示:“政府就只是在算经济账,省钱、省钱、省钱,把这压到求职者的背上”。他还提醒说,2017年三月,才和政府艰难的达成妥协,同意一年缩减8亿欧元的开支,现在又要减13亿,太多了。
 
雇佣方代表之一的中小企业联合会(CPME)的代表米歇尔-波蒂耶(Jean-Michel Pottier)也表示“最省钱的方式,就是减少法国的失业人数,为此,我们需要讨论我们能够采取的措施。因此,这个改革是在反其道而行之。”
 
法国的失业保险并不隶属于社会保险局(Sécurité sociale),而是委托给各雇主组织和工会组织代表联合组成的法国全国工商就业联合会(UNEDIC)。
 
虽然不隶属于政府,但UNEDIC也是在政府严格的监管下运作,联合会中的各方每一段时间协商一次,协商的结果必须得到国家的批准。法律同时也要求它能达到收支平衡的目标。