欧盟就接收难民问题达成一致

【记者刘真编译报导】欧盟28国领导人在6月29日凌晨就非法移民和难民问题达成协议。在此之前许多国家互相之间都存在严重分歧,不过在经历了将近10个小时的激烈磋商之后,“欧洲合作”的精神最终占了上风。
 
德国总理默克尔在会后的采访中说道:“在欧盟最具挑战性的难民问题上经过激烈的讨论,大家达成了一致,这是一个好的迹象。我们在五个原则上取得一致,但有两项仍存分岐,我对今后继续努力最终解决分岐表示乐观。”

一艘在意大利那不勒斯附近海域的难民救援船。(123RF)
一艘在意大利那不勒斯附近海域的难民救援船。(123RF)

 
新的协议特别强调“自愿”原则,因为很多国家都不愿意接收难民,所以自愿原则就显得尤其重要,欧盟只会在那些同意接收的国家设立接待中心。未来难民在欧盟内部的流动将被限制,此外欧盟还要求加强对边界管控,并增加对土耳其、摩洛哥和其它北非国家的资金援助,以防止难民通过这些国家进入欧盟。
 
此次欧洲难民危机的前因后果——德国联合政府内部分歧
 
今年6月,作为难民问题领头者和倡议者的德国,其政府内部因为接收难民的问题出现争执;与此同时,欧盟内部以意大利为首的一些国家也公开对难民说“不”。这两个问题导致此次欧洲的难民危机最终“爆发”。
 
事实上,社会上有许多位分析人士已经指出,大规模的难民迁移潮使欧洲国家“麻烦重重”。比如在德国,涌入的难民带来了大量社会问题,甚至出现强奸杀人、抢劫等重大刑事案件。今年初,德国政府资助的一项研究显示,2015年和2016年德国暴力犯罪率均上升了约10%,其中90%以上是年轻男性难民所为。而近几年发生在法国、德国、英国等欧洲国家的一系列恐袭事件更让民众感到恐慌。
 
德国联合政府内部的两个执政党最终为此出现了争执。一方是以内政部长泽霍费尔为首基社盟(巴伐利亚基督教社会联盟,CSU),另一方则是以德国总理默克尔为首的基民盟(德国基督教民主联盟,CDU)。
 
从南欧来德国的难民首先会进入基社盟所在的德国南部巴伐利亚州。作为该党派主席兼德国内政部长的泽霍费尔(Horst Seehofer)表示,将阻止已在另一个欧盟国家登记过的难民进入德国。
 
总理默克尔却认为, 阻止难民入境的做法是“国家层面的单独行动”,难民问题是共同的长期责任。
 
然而默克尔的说法却遭到基社盟反驳,他们表示新来德国的难民中,三分之一已在其它欧盟国家登记,按照欧盟法律,难民应在第一个登记的国家提出申请,而不应再转去别的国家。
 
迫于执政联盟和来自民间的压力,6月18日默克尔终于宣布让步,称将减少入境德国的难民数量。
 
此次欧洲难民危机的前因后果——意大利不堪重负
 
自从欧洲开放难民政策后,2015年欧盟提出强制分摊难民提案也得到了欧洲议会的支持。但真正实行后由于一系列负面问题的出现,越来越多的国家开始抵制分摊政策,作为主要难民“集散地”的意大利由原来的同意接收难民,到现在开始阻止难民停靠其港口。
 
事实上意大利一直是中东、北非难民进入欧洲大陆的门户,因此也是受难民危机影响最为严重的国家之一,可是随着难民人数的直线上升,意大利早已不堪重负。意大利政府为了应对难民潮,一方面不断与欧盟沟通,另一方面与难民输出国进行磋商和合作,希望从源头遏制难民潮,但是问题一直得不到解决。
 
在6月17日,一艘载有629名难民的救援船被意大利和马耳他拒收(最后被西班牙接收)。对此,法国总统马克龙通过发言人批评意大利,不该赶走难民。而此举无疑使得意大利政府的态度更加强硬,成为了“压倒分配政策的最后一根稻草”。
 
意大利副总理兼内政部部长萨尔维尼反驳法国称, 根据2015年的欧盟难民接收分配协议,法国同意接收9816名难民,但过去三年只接收了640名。“从今年1月1日到5月31日,法国将10249名难民送回了意大利,”他说道。
 
6月22日,萨尔维尼向欧盟发出警告,倘若非政府组织再次试图将携带难民的救援船停靠在意大利口岸,他们将考虑扣押德法等国的相关非政府组织的救援船,不会再多收留任何一个难民。萨尔维尼认为,难民危机恐使欧洲联盟的存续岌岌可危。
 
意大利发声之后,匈牙利政府也公开反对欧盟的难民政策,拒绝欧盟分派的难民的配额,在边界封锁难民,不允许进入匈牙利。
 
匈牙利总理维克多指出:“欧盟一直通过混乱的妥协方式取得进展。”他认为欧盟难民危机已经孕育将近三年了,欧盟在移民问题上铸造共同立场的努力在经过一系列失败后,难民危机终于爆发,欧盟最失败的决策就是2015年凭借多数票通过强制欧盟成员国分摊安置难民。
 
由于德国国内和欧盟内部的反对声日益高涨,作为欧盟主导国领导人的默克尔终于再次让步。在28日召开的为期2天的欧盟成员国峰会上,非法移民和难民成为主要议题之一。
 
重要时刻一览
 
2015年6月,欧盟领袖同意加快安置难民。
 
2015年9月,一名三岁叙利亚难民儿童尸体躺在希腊海岸边的照片激起民众同情。德国宣布接受难民人数不设上限。
 
2015年9月-10月:奥地利和匈牙利关闭边境,阻止难民进入。
 
2015年9月:欧盟通过各国配额方案,安置12万名难民。
 
2015年11月:巴黎连环恐袭130人死亡,各国加强难民身份审查。
 
2016年3月,从希腊通过陆路到达西欧的通道关闭,到达希腊的难民将送回土耳其。
 
2016年下半年,德国发生6起和难民有关的恐袭、强奸和纵火案,德国反难民情绪高涨。
 
2018年6月,意大利拒绝难民救援船只靠岸,指责其它国家不按配额计划接收难民,欧盟各国间的分歧加深。