英国公布脱欧计划细节

【记者陈佳怡综合报导】英国7月12日公布脱欧后与欧盟未来经济和安全关系的计划细节。该计划建议,在英国退欧后,在英国和欧盟之间设立一个自由贸易区。同时英国也能管控移民,并与非欧盟国家签署涵盖服务业的新贸易协议。
 
该项计划之前获得英国首相特雷莎•梅(Theresa May)内阁同意。根据特雷莎•梅的计划,英国将遵守欧盟货品规定,以维系跨境贸易,并免除欧盟成员国爱尔兰与英国北爱尔兰(Northern Ireland)间的边境检查。

英国首相特雷莎•梅7月10日离开唐宁街。在鲍里斯•约翰逊和大卫•戴维斯因其备受争议的英国退欧战略高调辞职后,梅首相被迫进行内阁改组,召开部长会议。(Jack T
英国首相特雷莎•梅7月10日离开唐宁街。在鲍里斯•约翰逊和大卫•戴维斯因其备受争议的英国退欧战略高调辞职后,梅首相被迫进行内阁改组,召开部长会议。(Jack Taylor/Getty Images)

 
这份长达98页的脱欧细节文件涵盖从能源、飞航到贸易和分享犯罪纪录资料等不同领域,设想与欧盟达成全面的“联合协议”。
 
英国政府希望该计划为英国脱欧谈判注入新的动力。这一所谓的退欧白皮书证实特雷莎•梅正在走向一条较温和的英国脱欧路径。白皮书确认特雷莎•梅希望“亲商式”退欧,并试图保护在整个欧盟有复杂供应链的制造商。
 
就货品贸易而言,白皮书承认,英国退欧后,进入欧盟市场将有更多障碍,但将维持商品贸易关系列为优先任务,并详细说明了与欧盟之间的海关便利安排计划。
 
这项计划提议取消关税、限额和原产地要求规则,针对货物维持采用“共同规则”,确保制造业和农业、食品和渔产品跨境贸易顺畅。
 
为保障复杂的供应链和准时生产过程,英国也希望参加欧盟的药品、化学和航空监管机构,将会接受他们的规定并分担成本,这些机构包括欧洲化学品管理局(European Chemicals Agency)、欧洲航空安全局(European Aviation Safety Agency)和欧洲药品管理局(European Medicines Agency)。
 
对于退欧后新的金融服务安排,政府提议扩大欧盟现行的所谓“对等”机制。该机制目前涵盖日本、美国等非欧盟伙伴对欧盟金融服务市场的准入。
 
这项计划要求制定采用同等性机制的混合型协议,但也承认英国和欧盟金融监管机构之间“广泛的监理合作和监管对话”。
 
而所谓的同等性机制是让金融公司同意遵守欧盟规则,持续进入欧盟市场。不过伦敦金融公司会因为这项计划丧失与欧盟成员国自由贸易的“牌照通行权”。
 
关于欧洲法院对英国的直接管辖权,白皮书建议进行新的制度安排,设立新机构,帮助解释规则规范并解决争端,但英国仍会对欧洲法院给予应有尊重。
 
基于对相关判例的考量,确保对协议有一致的解释,欧盟和英国将设立政治机关和官方级技术委员会进行监督,若有必要,会将争议提交独立仲裁。
 
在移民方面,英国将终止人员自由流动,但会与欧盟寻求互惠的“流动协议”,努力确保游客能够在欧洲自由旅行,并会设法让其移民政策更好地满足商业需求。协议还涉及在欧盟国家退休的英国人,确保能享有退休金和医疗健保。
 
而在安全方面,英国希望与其他欧盟领袖进行定期对话。并想获得持续分享犯罪纪录和航空乘客资料等内部安全的新协议,以及类似欧洲拘捕令(European Arrest Warrant)的引渡安排。此外,英国仍希望密切参与欧洲警政署(Europol)等机关事务。
 
特雷莎•梅希望在明年3月英国脱欧前加速与欧盟的谈判。梅首相曾在6月表示,希望在议会夏季休会前通过脱欧法案,10月份与欧盟达成协议。为缓解许多脱欧支持者的担忧,特雷莎•梅不得不把计划和盘托出。
 
欧盟负责英国脱欧事务谈判的首席代表巴尼尔(Michel Barnier)说,他将与成员国和欧洲议会一起对白皮书进行分析,并重申了欧盟愿意推进雄心勃勃的自由贸易协议以及在一系列问题上进行“有效合作”。
 
英国首相特雷莎•梅现在面临双重挑战:一方面其计划需要获得该国议会批准,另一方面还需要说服持怀疑态度的欧盟在谈判时间耗尽前签署协议。这项被外界期待已久的英国与欧盟未来经济关系详细计划,并引发政府两名主要内阁部长相继辞职。
 
英国脱欧大臣戴维斯(David Davis)因与政府最新脱欧政策相左,9日宣布请辞,继戴维斯宣布辞职后,英国“硬脱欧”派主将之一,外交大臣约翰逊(Boris Johnson)随后亦向首相特雷莎•梅提出辞呈。
 
以戴维斯、约翰逊为代表的“硬脱欧”派认为“拟议中的政策会让议会掌控脱欧进程变为泡影。”对此,特雷莎•梅则表示,这是内阁6日达成的协议。她不认同戴维斯的解读,但对戴维斯的请辞表示“难过”,并真诚感谢他过去的付出,替脱欧打造雏形。
 
刚刚上任的英国脱欧大臣拉布(Dominic Raab)告诉媒体:“我们仍在确认与欧洲拥有预定的关系。”英国金融业12日抨击了政府的退欧计划,虽然若干商业团体表态支持这份蓝图,但伦敦金融城警告,这套计划提议与欧盟建立“松散的伙伴关系”,而不是起初建议在英国3月脱欧后,和欧盟“相互承认”对方法规,将严重打击所有重要产业。
 
目前,伦敦金融城的银行和保险业者一直在通过迁移员工到欧盟以及在欧盟开设业务中心来规避风险。