德国政治矛盾有解 欧盟欲收紧难民管制

【记者黄兴义编译报导】在6月28和29日举行的欧盟全体峰会上,各国元首达成了未来将收紧难民管制的共识。许多国家也向德国承诺,准备重新接纳当初在其境内登记,但之后到德国寻求再次庇护的难民。德国将和这些个别国家商讨并签署双边协议,数月以来因难民问题在德国联邦内政部长和总理之间的激烈矛盾可望获得解决。

德国总理(左)和内政部长(右),他们之间关于难民的激烈矛盾有望得到解决。(AFP/Getty Images)
德国总理(左)和内政部长(右),他们之间关于难民的激烈矛盾有望得到解决。(AFP/Getty Images)

 
难民潮引发的后遗症
 
2015年蜂拥至欧洲的难民潮引发的政治后遗症,过去几年持续在德国发酵。总理默克尔成为批评声浪的众矢之的,并承担巨大的政治后果。难民问题使德国两个最大政党在2017年大选中的得票率创新低,也让反难民的“另类选择党”(AfD)趁势崛起,一举进入国会成为第一大反对党。
 
新政府成立后,局限在巴伐利亚州并长期在该州执政的基社盟(CSU)党魁泽霍费尔(Horst Seehofer)成为联邦内政部长。由于大多数难民都是经由德、奥边境进入德国,巴伐利亚州首当其冲。面对今年10月即将举行的州大选和“另类选择党”高居不下的支持度,泽霍费尔不得不“豁出去”,他不顾政治伦理,持续不断高声向总理默克尔公开叫板,甚至发表“最后通牒”,要求她采取更严格的边境管制,并严格执行“都柏林公约”,将那些之前已经在他国登记寻求庇护的申请者,一律遣返。
 
面对国内政治盟友的咄咄逼人,默克尔态度也十分强硬,坚持必须在欧盟层级和其他会员国共同寻求解决之道。
 
解铃终需系铃人
 
默克尔当然也知道,要28个成员国达成一致不是容易的事,因此她也主张推动欧盟成员国之间达成双边或三边协议。6月24日,在默克尔的要求下,欧洲理事会主席图斯克(Donald Tusk)在布鲁塞尔召开紧急会议,16国与会磋商难民问题,希望赶在28至29日的正式高峰会登场前,达成初步共识。德国在会后得到希腊和西班牙的承诺,愿意接回最初在这两国登记、但之后进入德国寻求二次庇护的申请者。
 
6月28日召开的欧盟峰会,针对难民议题进行了长达12个小时的冗长谈判,最终所有成员国在29日凌晨5点达成协议。未来环地中海的欧盟成员国(如希腊、意大利、西班牙、法国等)可自行设立封闭式的难民中心,作为难民进入欧洲的落脚点,并有权对寻求庇护者进行资格审核或予以遣返。这赋予欧盟南部的前线国家更多权力,并减少北部国家的负担。
 
从布鲁塞尔带回的成果,也将让默克尔在国内面临的巨大压力获得解套。她在6月30日发函给联邦政府的两个伙伴党CSU和SPD(社民党),向他们阐述未来德国政府难民政策的具体措施。德国将在欧盟的共识基础上,和他国合作,采取更积极的措施来对抗难民问题,其中包括加强边境周边地区的盘查、加速不符合庇护资格者的遣返作业、派遣联邦警察至欧盟东部边境国家保加利亚,加强持申根签证者的查验。除此之外,德国将在各地设立专门收容非法入境者的“落脚中心”(集中封闭式暂时收容所),对非法移民进行更有效的管理。