TPP对中国经济的影响

【记者岳超报导】10月5日，历经多年努力的《跨太平洋贸易伙伴协议（TPP）》终于取得实质性突破，太平洋地区12个国家达成了TPP基本协议；这12个国家是：美国、日本、加拿大、澳大利亚、墨西哥、越南、秘鲁、马来西亚、文莱、智利、新西兰和新加坡。

 

目前达成的协议仍有待各国国会的最终批准。若最终获批执行，其覆盖国家的经济总量约占全球的近40%。目前有更多亚太国家，包括韩国、台湾、菲律宾、泰国、哥伦比亚等，在该协议签订之后，也都纷纷表达了要加入TPP的迫切愿望。       

 

跨太平洋伙伴关系之九位与会国家领袖和亚太经济合作会议议长，于2010年泛太平洋伙伴关系高峰会合影。（维基百科）

 

TPP（Trans-Pacific Partnership）即跨太平洋贸易伙伴协定，前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement），由新西兰、新加坡、智利和汶莱4国发起，2002年开始酝酿的多边关系的自由贸易协定，简称P4。目的是打破传统贸易模式，达成商品及服务贸易在内的综合性自由贸易协定，成员国彼此承诺在货物贸易、服务贸易、知识产权及投资等领域给予优惠，并加强合作。其核心内容是关税减免，即成员国货物关税90%立刻免除，12年内实现全免。2008年，美国加入，2009年澳大利亚和秘鲁加入，2010年马来西亚和越南加入，2012年加拿大和墨西哥加入，2013年日本加入。

 

TPP谈判由两大部分构成：一是知识产权保护规则等所有12个谈判参与国一起决定的领域；二是诸如某种物品关税减免等双边磋商领域。12个谈判国同意进行自由贸易，并在投资及知识产权等广泛领域统一规范。

 

据悉，TPP协议将成为迄今为止史上最大的区域贸易协定，对全球的经济、政治尤其是地缘政治都会产生显著的影响，许多经济分析人士认为TPP 对全球经济来说具有“史诗”般的意义，将重振全球贸易的扩张，提升全球经济。

 

然而就在本次协议达成之时，更令媒体关注的，是身处环太平洋区域的世界重要贸易国家中国，却不在TPP谈判之列。有中国大陆经济人士认为，本次TPP的签署，其目的就是要把中国排除在世界贸易组织之外。因为美国总统奥巴马在TPP协议达成之后表示，“我们不能让中国这样的国家书写全球经济规则”，而美国国防部长卡特也曾表示：TPP对美国来说，犹如增添了一艘“经济航母”。

 

另有分析人士认为，本次TPP协议的签署，与其说是针对中国而来，不如说是躲着中国而去。众所周知，目前规范国际经济贸易规则的最大国际经济组织是《世界贸易组织（WTO）》。有了WTO为何还要TPP？业内人士认为，WTO和TPP最大的区别，就是TPP对成员国具备很高约束力，成员国如产生纠纷，必须要对受伤害的国家提供经济补偿，而WTO则没有。

 

因为自中国加入WTO后，中国当局此前所做的重要承诺并没兑现，中国因此还和其他成员国矛盾不断，贸易纠纷层出不穷，世贸组织的各项规则在中国政府的眼里基本都是一纸空文。据世贸组织统计，最近十年世贸组织受理的绝大部分贸易纠纷申诉都由中国引发的，这让美国和欧盟等主要经济大国焦头烂额，不胜其烦。

 

曾任北京大学经济学院教授的夏业良表示，一些国家想在WTO之外形成更紧密的经济合作，后来这个贸易组织有美国的加入，美国加入之后，并不是美国强行提出来，它规则本来就有，本身就包括政治、知识产权等方面的基本要求，而这些要求不是针对哪一个国家，而是要求普世价值。

 

WTO争端解决的主要目标是落实合规，而不是为已经造成的伤害提供经济补偿。比如WTO规定，违规国家在合理的期限内终结其不合法的政策，就不需要受到惩罚。就算受到惩罚，但明确裁定的赔偿不具有追溯效力。因此，诉讼上的胜利并不能转化成经济上的胜利，败诉也不意味着经济损失。这就注定不能约束北京这样不在意名誉只在意实利的政府。如果谈判始终无法达成或成员国拒不执行决议，最终也只能不了了之。

 

业内人士认为，按照TPP目前设定的门槛，中国目前几乎无法达到，其主要原因在于：中国政府并不真正愿意执行这些标准。例如TPP规定的《贸易和服务自由》，即禁止成员国之间设置各种门槛。而中国政府却期望设置各种门槛来管制经济，一个最典型的例子就是：中国在2001年进入WTO之后，中国制造的各种物品都能畅通无阻的进入美国，而美国的汽车、金融和医疗等服务就是进不了中国大陆；美国政府据此和中国谈判多年，但至今仍然没有结果，这也是中美贸易顺差达9倍的主要原因，按照WTO的规定美国也无法要求中国提供经济补偿。

 

其次TPP要求成员国之间货币自由兑换，即禁止政府操纵汇率；然而中国政府却期望外汇管制，禁止外汇直接流通，由央行每日制定并公布兑换汇率。例如在今年8月，中国政府为了人民币国际化，在汇率上尝试做点调整，结果导致外汇市场剧烈波动，资本大量外流，最后不得已再度加强外汇管制。

 

此外，TPP的其它重要规定，基本都与中国政府的期望大相径庭：例如税制公平；禁止国家给企业出口补贴；规定成员国的国有企业和私营企业要享受相同的待遇，并限期逐步实行国有企业私营化；保护劳工权益；保护知识产权拒绝山寨；保护环境资源；信息自由等等。

 

时至今日，如果被排除在外，中国的贸易数额会大幅减少，因为加上制造成本、商务成本、关税成本，中国商品的价格已无力和TPP体系内的商品竞争，美国、日本等进口大国，将可能不从中国进口商品。中国贸易顺差将大打折扣，外汇占款减少，外汇储备下降，产生逆差，因为原油、铁矿石等大宗商品是中国必需品，需要长期大量进口。这对中国经济下行的严峻现状，无疑雪上加霜。

 

中国目前面临“劳动力成本低、制造业主要面向出口；没有多少附加值高的产品，也没有强大的国内市场”这样的局面，从长远看来，中国希望保持过去20年的经济增速，就必须开放本国市场，必须提供专利和知识产权保护，必须停止给予国有企业补贴，必须提供信息自由等等，这些都要求中国政府要有许多“不得不为之”的行动。从这个意义上讲，本次TPP协议的签订，与其说是“针对”中国，不如说是倒逼中国走上国际轨道。