中国地方财政罕见 “ 内讧 ” 10万亿资金不解近渴 (图)

中国武汉市财政局罕见公开催债，涉及知名企业、多个区财政局。随着中国经济下滑、房地产市场低迷，地方政府财政捉襟见肘，而10万亿元中央转移支付资金难以缓解当下燃眉之急。

武汉市财政局、武汉长江资产经营管理有限公司5月26日在地方官媒《长江日报》第10版刊发整版债务催收联合公告，要求259家企业和单位偿还截至2018年末尚未偿还的欠款。259家企业和单位欠款金额多寡不一，最高的为东风武汉轻型汽车有限公司欠款2353万元（人民币，下同），在欠款公司中不乏统一集团这样的知名企业。

10万亿元中央转移支付资金难以缓解当下燃眉之急。（图片来源：网络图片）

比较罕见的是，除了公示企业欠款，武汉市财政局还将下属的5个区级财政局也列入借款未还单位，要求它们偿还欠款 。

据中国官媒5月27日统计，259家企业和单位合计欠款本金超过3亿元，利息等权利则按相关合同约定和法律规定履行。其中，包括武汉市汉南区财政局、蔡甸区财政局、新洲区财证券国库科、黄陂区财政局、江夏区财政局5个区财政局单位，其中，江夏区财政局欠款最多，达到1252万元，欠款最低的为汉南区财政局，欠款50万元。

据悉，此次与武汉市财政局联合发公告的武汉长江资产经营管理有限公司（长江资产），是具有独立企业法人资格的国有独资企业，是负责武汉市各类不良资产处置的专业平台，此次武汉市发放的财政历史借款全部委托给长江资产全权处置。

税收和土地出让收入是地方政府财政收入的两项主要来源。中国近年经济增长乏力，再加上房地产市场长期下滑，打击了这两项收入来源，不仅削弱政府提供重大刺激的财力，还引发人们对地方政府债务可持续性的担忧。

财政捉襟见肘，“ 过紧日子 ” 是中国官方近年多次提及的高频词汇。

中国官媒《经济日报》此前发文称，虽然当前中国经济 “ 越来越强 ”，但面对 “ 各种风险挑战 ” 及保障民生的 “ 刚性支出需求 ”    “ 钱袋子 ” 并不宽松，财政收支还会 “ 长时间处于紧平衡状态 ”。文章还称，“ 过紧日子 ” 必须常态化。

根据今年中央财政预算，2023年中央财政对地方转移支付预算数为100625亿元，相比去年执行数增长3.6%，首次突破10万亿元关口。近十年，中央财政对地方转移支付数不断攀升，从2013年不足5万亿元上涨至逾10万亿元。

中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云告诉官媒《中国新闻周刊》，转移支付的存在，由财政体制所决定，分税制后税收收入集中于中央，转移支付成为中央支持地方财力最重要的杠杆。“ 不过，中央对地方的转移支付相当于 ‘ 输血 ’，终究需要提升地方 ‘ 造血 ’ 功能，药不能当饭吃。”

自2015年财政部公布中央对地方转移支付分地区情况以来，四川省、河南省获得的资金量一直排在前两位。排在第三至第六位的多为湖南省、湖北省、河北省、云南省这四省。

在地方政府收支矛盾加剧的背景下，地方财政自给率下降。今年2月，中国财政科学研究院发布的《2022年地方财政经济运行调研报告》提及，由于地方本级收入受到明显冲击，地方政府更加依赖中央对地方转移支付来维持基本运转。

海外智库 “ 天钧政经 ” 研究员任重道分析中国财政系统，撰文《“ 国家账本 ” 公布 习近平遇到一个大麻烦》指出，“ 清零 ” 防疫政策清空了财政，特别是地方政府在 “ 十个锅子九个盖子 ” 的游戏中，已经难以为继。目前，中央财政转移支付只到省一级，过去三年由于疫情缘故，经济增速减缓，省级收入在减少，向地级市转移支付的能力也在减弱。过去地方政府财政对卖地收入的依赖程度很高，但从近年来的趋势看，土地财政收入持续下滑。2022年地方政府卖地收入约6.7万亿元，比上一年减少约2万亿元，降幅高达23%。

文章指出，地方政府债务35万亿元、负有担保责任的隐性债务40万亿元-50万亿元，这都是对经济伤害威力越来越大的 “ 炸弹 ”，但没有一个地方政府想还债！