中共三中全会将重分万亿规模消费税 “ 蛋糕 ” (图)

发表:2024年07月03日
记者:李正鑫综合报导

中共三中全会的财税体制改革受到舆论关注,特别是100%归中央财政收取的消费税如何重新分配?但分析指,在中国经济下滑、税收连年锐减的形势下,北京当局恐逆向改革,变相加税。

万亿级消费税改革    扩大征收范围

综合中国大陆媒体7月3日报道,在新一轮财税体制改革中,地方财税体系是改革的重点方向之一。在中国四大税种中,消费税是唯一尚未实行中央和地方共享的税种,因此在新一轮改革中收到关注:扩大征收范围、后移征收环节、税金下拨地方政府是未来消费税改革的三大看点。

北京当局恐逆向改革,变相加税。 (图片来源:翻拍)
北京当局恐逆向改革,变相加税。 (图片来源:翻拍)

消费税是以消费品的流转额作为征税对象的各种税收的统称。中国财政部数据显示,2023年,消费税收入规模达1.61万亿元(人民币,西塔),占整体税收比重的8.9%,规模和占比仅次于增值税(38.3%)和企业所得税(22.7%)。在中国,消费税主要在生产环节,由生产方向所在地税务机关缴纳,收入完全归属于中央财政。

消费税自1994年在中国首次登台以来,消费税经历了多次调整,包括2006年消费税制度改革、2008年成品油税费改革、以及2014年税目和税率调整等。

最初,消费税只针对烟、酒、成品油、小型汽车等11类需要限制或调节的消费品。随着经济和财政需求的变化,电池、一次性筷子、涂料、电子烟等消费品也纳入征税范围。目前,消费税共有15个税目,税率范围从1%至56%不等。

在今年4月,中国国家税务总局主管的媒体《税务研究》发表文章称,应把更多高档消费品、服务和消费行为纳入消费税的征收范围,“ 现有针对高档甚至奢侈消费品的税目不足,大量奢侈消费品如私人飞机、高档家具,和消费行为如马术、高档会所娱乐休闲、豪华游轮旅游等未纳入消费税征收范围。”

特别是2021年以来,房地产市场低迷导致土地出让收入减少、以及地方债务压力,都对地方政府财政收入形成压力。在这一背景下,地方政府迫切需要寻找新的财源。

申万宏源证券高级宏观分析师贾东旭在研报中指出,在 “ 营业税改增值税 ” 之后,地方政府主力税种已经缺失,2023年,地方税种中最大的土地增值税仅占当年地方税收的8.3%,叠加土地出让收入的下行,地方财源如何弥补成为需要解决的核心问题,消费税是地方财源的重要补充。

不少分析师认为,消费税有望进入试点改革阶段,也有可能在即将召开的三中全会上被提及。

中共三中全会或将确定税收新政策

据路透社日前报道,政策顾问表示,中国推行税制改革将侧重于允许地方政府保留更多财政收入,市场普遍认为这是消除金融风险的重要一步。

他们表示,将中央政府的收入重新分配给地方政府的措施,以抑制中国房地产危机暴露出的土地财政成瘾现象,这将成为7月份的中共三中全会的首要议题。

四位政策顾问向路透社表示:“ 土地财政阶段结束后,推动改革以增加地方政府收入的压力很大。” 由于事态敏感,其中三人要求匿名。

此次三中全会将讨论中国30年来财税体制的最大改革,决策者希望缓解人们对地方政府债务不断增加的担忧,这些债务给金融机构和经济增长带来风险。

中国财政部的数据显示,2023年,地方政府自身财政收入占全国财政总额的54%,但其支出却占86%。

这种不平衡源于1994年的财税制度,当时中央政府在地方政府支出激增和通货膨胀之后,旨在限制地方独立筹集资金的能力。

但地方政府通过创建预算外融资平台、城投公司(北京当局正在严厉打击)和拍卖住宅开发用地来规避这些限制,从而助长了巨大的房地产泡沫。

政策顾问表示,主要的变化可能是围绕地方政府保留多少收入。目前,地方政府获得一半的增值税收入和40%的个人所得税,而中央政府获得大部分企业所得税和全部的消费税。地方政府可能被允许保留大部分消费税和更多的增值税。

解决不了深陷债务危机的地方财政

若中共三中全会通过此方案,地方税收一年或可增加约2万亿-5万亿元。

据美国之音报道,中国金融学者贺江兵表示,最新央地收支划分提案虽 “ 靠谱 ”,但这点小钱解决不了深陷债务危机的地方财政。“ 这是杯水车薪,这对于地方债务来说,它可能利息都还不上。它被曝露出来的(债务),高盛跟国际货币基金组织有个 (估) 数是94-96万亿,实际上它的隐形债务更多,就是 (通过) 地方融资平台 (的借贷) 、还有地方国企的债务更多,这是个天文数字。”

贺江兵说,因地缘政治风险,外企渐将中国产线外移至东南亚国家,再加上国进民退的政策大方向下,中国民企也饱受监管打击,如部分民企近期还被要求补缴20-30年前的欠税。这种 “ 杀鸡取卵 ” 的手段迫使不少民企走上裁员、倒闭或破产的末途,也导致中国税基税收逐年缩小,各级政府越来越入不敷出。

美国南卡罗莱纳大学艾肯商学院教授谢田说,三中全会晚了近一年才召开,代表中共迟迟找不出有效的经济对策。随着经济下行,中国财政恶化不令人意外,也因此,他认为,中共最终将靠印钞和加税来解决财政危机的概率很高。

不过,他说,俗称印钞的宽松货币政策恐引发通胀,中共应会谨慎为之。至于加税,地方政府近期锁定部分民企查税、补税的极端抢钱行为就是一种变相的加税,未来持续巧立名目 “ 横征暴敛 ” 也不足为奇。

谢田说,除了经济,中国财政恶化的真正原因在于贪官太多、“ 吃皇粮的公务员队伍 ” 太庞大。