留不下城回不去乡 中国超龄农民工无路可退 (图)

中国人口出生率放缓和人口老龄化，也影响劳动人口数量，农民工是推动经济增长不可忽视的群体，但超龄农民工留不下城也回不去乡，养老难等问题愈发突出。

3月23日，关于超龄农民工的话题引发热议。原因是官媒《工人日报》日前发表文章《多地发布建筑业清退令，超龄农民工路在何方？》称，截至目前，全国已有多个地区发文进一步规范建筑施工企业用工年龄管理，上海、天津、广东深圳、江苏泰州、江西南昌、湖北荆州等地，均作出此项要求。

超龄农民工留不下城也回不去乡。（图片来源：Pixabay）

例如，上海市住建委、市人社局和市总工会共同发文，明确规定禁止18周岁以下、60周岁以上男性及50周岁以上女性三类人员进入施工现场从事建筑施工作业。

建筑工地是安全事故高发之地，虽然规范企业用工可以在一定程度保障农民工人身安全。但是，超龄农民工的问题更多是中国老龄化、城镇化发展和城乡差异等诸多重大问题的一个缩影。2020年农民工总量2.85亿人，比2019年减少517万人。

实际上，被官方长期忽视的农民工群体的就业情况并不好，在经济不好的情况下处于失业状态，这并没有体现在官方公布的城镇失业率数据里面。

官方推动的房地产领域经过二十多年的发展，以及城镇化率已经超过60%，人口流动速度在下降。但更重要的因素，是人口出生率降低和老龄化社会的加速到来。中国15-64岁劳动年龄人口的规模在2013年达到10.06亿人峰值后开始逐年下降，等到2020年，这一群体已下降至9.68亿人。

为城镇建设出力的农民工，却无法获得在城镇的福利，在50岁以上人群中，城镇居民的退休率是农村居民的两倍以上。而在75-79岁年龄段，城镇居民退休率达92%，而该年龄段的农村居民不再继续工作的比率只有59.6%。

超龄农民工出现在建筑工地上，多半都是无奈的选择，是广大无法退休的老年农民群体的缩影，暴露了农村社会保障的极度欠缺。

中国退休制度长期处于城乡二元分割状态。城镇退休人员可享受城镇职工养老保险，其中又包括政府或机构人员的养老金，这又高于普通城镇退休人员的待遇。

2009年，新型农村养老保险制度初步建立，主要覆盖农村居民。目前，每人养老金月均百元人民币左右。并且，还得每年缴纳280元的 “ 新农合 ” 医保费用。

去年2月11日，财经杂志发布中国发展研究基金会副理事长刘世锦的访谈文章。他认为，无论从短期还是中长期来讲，扩大内需重要的是扩大中等收入群体规模。更为重要的是，中国目前还有约9亿人低于中等收入标准，也可看成低收入群体。“ 我前段时间提出一个想法，今后用10年至15年的时间，使中等收入群体扩大一倍，达到8亿至9亿人，也就是让4亿至5亿的低收入群体迈入中等收入群体，使得中等收入群体成为多数，目前这部份人的主体就是处在城乡转换过程中间的农民工。”

刘世锦认为，要解决基本公共服务问题，包括住房、社保等各方面问题，安居才能乐业，将这些问题比较好地解决了，这部份人群的需求潜力才能够释放出来。

中国经济体制改革研究会副会长樊纲则认为，要促消费就要让广大低收入人群的收入增长得更快。如何增加？第一、提高农民工工资；第二、完善社保；第三、脱贫。

中国贫富差距仍然客观存在，对此，樊纲认为，首先要解决的是创造就业的问题，然后更好地发展各种传统产业，包括一些低端制造业。还有大量的人需要就业，“ 不要天天想着高精尖的东西，而忽视实业发展 ”。