承认援助希腊存在失误 IMF紧缩政策遭批

【看中国记者赵北方报导】6月5日，国际货币基金组织（IMF）在一份内部研究报告称，其此前与欧盟一同对希腊实施的首个援助计划中出现重大失误。

国际货币基金组织（IMF）发布报告检讨对希腊首轮援助过程中的失策。(AFP/Getty Images)

6月6日IMF在华盛顿发表的报告中承认，当时对希腊经济复苏前景的估计过于乐观，并确定了过低的偿债能力标准，未能及时对该国采取债务重组措施，致使希腊此后深陷经济衰退难以自拔，而救助没能起到预期效果。但是IMF也强调与欧盟一起协调应对危机，为拯救其它欧元区国家争取了时间，所以当时的那些举措使得欧元区获益更大于希腊。

IMF在报告中指出早在2011年年初就应更坚决要求私营债主同意减免希腊部分债务。但是，2010年做出向希腊提供总额1,100亿欧元援救贷款的决定是正确的，因为这一救助方案避免了欧元区范围内其它经济脆弱的成员国的无序违约，也避免了希腊国家财政崩溃、退出欧元区，从而不至于对全球经济造成巨大冲击。

报告中还指出，此次救助没有完全符合IMF提供这类大规模援助的标准，获得援助基金的前提是接受协助国家中期的公共债务有持续性，但即使希腊执行所有承诺的政策，其不确定性仍很大，也不能保证公共债务可以保有持续性。但当时为了避免希腊倒债威胁欧元区和全球经济，IMF人员破例提供希腊援助，修改并降低了标准。在对希腊的首轮援助以失败告终后，IMF和欧洲相关职能部门不得不于去年2月份被迫向希腊提供第二轮援助措施，其中就包括2,000亿欧元私人债权的减记。

新的报告指出近期的纾困对固定收入投资者的态度也不够强硬，许多希腊债券持有人还能按照面值额得到偿付；直到2012年，IMF才姗姗来迟地强迫剩余的投资者接受紧缩政策，要求债券持有人需承担更大的责任。

而欧盟委员会发言人也指出债权人错误地应对在2010年对希腊的救助，即同意希腊将债务重组延迟至2012年，而非从一开始就同意对私人投资者所持有的希腊债务进行减记，不能不说是一大失策。如果这一措施被更早地落实，或许能够收获比现在好得多的效果。

报告中还揭示了国际债权人之间在希腊受援问题上所发生的分歧，甚至指出连IMF内部都存在着彼此矛盾的各种不同观点。报告同时指出，IMF官员和包括德国在内的部分欧元区国家政府曾一直要求对私人投资者持有的希腊国债进行减记，但来自欧盟内部其它成员国的阻力却使得这一决定被一拖再拖。

在过去的三年里，IMF高官一直重申希腊债务水平可持续，可能会按时足额偿付。事实上，当前IMF和欧盟的许多官员都已经意识到让希腊依靠常规措施自救已无可能。现在希腊的债务水平还居高不下，债权人却不是银行和对冲基金，而是IMF和欧元区纳税人。重组拖延也给私人债权者时间窗口削减风险敞口，将债务转移到公共部门。IMF在报告中也毫不客气地指出，在经济治理上软弱无能的希腊政府，应该对该国的经济状况承担相当的责任。

批评者指责国际货币基金组织、欧洲央行和欧盟组成的国际纾困组织向希腊提供了过多的资金，这跟希腊的经济并不相符。在得到巨额资金援助之后的几年内，希腊经济持续低迷，而2013年则可能是连续第6年萎缩，失业率高达25%，希腊根本没有足够的经济能力按期偿付到期的债务。

为此，国际货币基金组织在其报告中指出，希腊可能还需要欧洲伙伴国再度减免其债务，以满足主权债务率要求。