欧洲议会：公民身份不能标价

【本报综合报导】风景如画的南欧岛国马耳他准备靠卖护照补贴国库，该国开放外国投资客申请公民权的计划未经正式出炉便已饱受批评。近日，欧洲议会的议员们在全会中展开热烈辩论，欧洲议会通过一项决议，若欧盟公民的身份只凭某人口袋深度做决定，是应该受质疑，因为公民身份不是拿来卖的。欧洲议会表示，“公民身份是不能标价的”。

 

决议文指出，马耳他近期采取贩卖国籍的计划，等同贩售欧盟公民身份，不需符合居住要求，也不需缴税，因此不确定马耳他人民是否能因此受益。 

 

欧盟委员会主席警告马耳他和其它国家，在买卖护照的过程中应该考虑到它们出售的也包括欧盟公民身份。由于任一欧洲联盟公民可自由在28个成员国行动、居住、工作、参选，因此一国的公民身份政策，与其它27国息息相关。欧洲议会要求马尔他和其它有类似计划的会员国做出调整，以符合欧盟价值。 

 

受经济危机所累，欧洲各国收入下降，一些欧盟国家开始“贱卖”资产，以希望借此吸引外资，增加工作岗位和税收。几年前，深陷财务危机的希腊政府便抛出出售或长期出租岛屿的计划，不久之后，意大利政府也出炉了一份清单，在网上公开拍卖上千项国家资产，其中包括多座岛屿、沙滩、王宫和城堡。

 

在经济状况一团糟的南欧，葡萄牙、西班牙、塞浦路斯等国也纷纷推出新的投资移民政策。在经济实力较弱的东欧，拉脱维亚房地产投资8万到15万欧元，也可获得5年申根居留许可，申根国家匈牙利则推出了国债移民项目，已于去年4月正式启动。

 

被称为“欧洲移民年”的2013年，欧洲买房移民项目火爆，一些非移民国家为刺激经济发展，故而打开移民之门。尤其以塞浦路斯买房移民、葡萄牙买房移民、西班牙买房移民等项目为代表。由于欧盟28个国家实施着各自不同的移民政策，申根居留许可一时间成了越来越多欧洲国家吸引投资移民的招牌。

 

其实投资移民的政策并不新，在德国、法国等申根国家，以及欧盟成员国英国早已实行，只不过投资门槛较高，另含限制细节。而通过正常渠道入籍，欧盟范围内诸国则并不是很容易，不仅手续费高，等待的时间也长。

 

据德国之声报导，塞浦路斯总统阿纳斯塔夏季斯（Nikos Anastasiades）在去年四月就已宣布，未来将向投资者提供塞浦路斯国籍。但若想取得该国护照必须在塞浦路斯投资300万欧元。

 

据悉，在一次年度经济会议上，总统阿纳斯塔夏季斯试图以此举安抚俄罗斯商业人士。不过迄今为止，人们虽然能够“购买”塞浦路斯护照，但必须投资至少1500万欧元，而且将这笔资金留在该国5年以上。

 

国家资产可以卖，国籍也可以卖。此前部分欧盟国家也有类似制度，不过通常会要求申请人先在境内居住几年，才能取得国籍，但欧盟最小的国家马耳他却最“敢干”。

 

马耳他2004年加入欧盟，2007年加入申根协定，2008年加入欧元区。去年11月马耳他国会通过名为“个人投资者计划”的法案，同意向非欧盟申请者售卖国籍，每个名额标价65万欧元。当时欧盟表示，各成员国有权决定自己的国籍政策。 

 

但法案在该国议会通过后受到国际舆论关注，形容此案为“贩卖国籍”，因此马耳他政府重新检视了内容。此后当局增加了一些条件，例如需购买或租用当地房地产、买股票或债券，并把护照数量限制在1800份。 欧洲法院此前虽曾多次表态，“国际法规定每个成员国都可以自行制定入籍规则。”但由于马耳他和美国以及另外68个国家签署了免签证协议，所以持有该国护照的人也能够自由进出北美。与其它国家相比，马耳他的入籍条件更加瞩目，也最惹人议。