英国正式启动脱欧程序 前途难测
【记者成容综合报导】英国首相特蕾莎•梅（Theresa May）3月29日将《里斯本条约》第50条的信函送交欧洲理事会主席图斯克（Donald Tusk），正式启动了脱欧程序。自此，英国与欧盟迎来了新的历史转折点，在未来的两年中，双方将就脱欧和贸易条款进行深入磋商。
图斯克3月30日发表了欧盟编制的《英国退欧谈判指导意见草案》（以下简称草案），罗列了欧盟在脱欧谈判中的纲要和原则。该草案在欧盟成员国批准后正式生效。其中内容还包括在英国的三百万欧盟公民和在欧盟各国的一百万英国人的地位问题。
欧洲理事会主席图斯克3月29日在布鲁塞尔接收了英国驻欧盟大使递交的《里斯本条约》第50条信函，英国正式启动了离开欧盟的进程。（AFP/Getty Images）
欧洲理事会主席图斯克3月29日在布鲁塞尔接收了英国驻欧盟大使递交的《里斯本条约》第50条信函，英国正式启动了离开欧盟的进程。（AFP/Getty Images）
欧盟希望先确定“分手费”
据英国媒体报道，梅首相在触发脱欧的第50条信函中说：“我们认为有必要同时达成今后的合作伙伴关系，和我们从欧盟撤出的条款。”
但图斯克在草案中表示，在其它问题上取得“足够的进展”之前，排除与英国开展自由贸易谈判。他在新闻发布会上说：“英国有些人提出的同时磋商所有问题的平行会谈并不会发生。”
简单的说，“离婚条款”必须在贸易谈判开始之前解决。而且，只有其中一方，欧洲理事会，来决定“离婚条款”是否足够好。
很明显，英国将面临与欧盟的艰难“离婚”。图斯克把即将举行的谈判描述为“困难、复杂”和可能的“对抗”。
很显然，从一开始，欧盟方面就准备控制整个议程。欧洲各国领导人要确保英国同意脱欧条款的原则，以作为继续谈判的条件。正如图斯克所说，英国不能在没有偿还债务的情况下离开。
欧盟方面还有另外一个打算：27个成员国之间就“离婚”条款达成协议，团结更容易。除去贸易因素，当不同的国家利益发挥作用时，更易达成协议。保持团结是根本，图斯克坚持认为，欧盟将“整体行动”。
通过坚持首先解决“离婚”条款的原则，27国领导人也防止了梅首相利用“离婚费”，作为未来交易关系的议价筹码。
“离婚费”是什么？
草案说，欧盟的总体目标是“维护各成员国、公民及其商业的利益”。要求采取“分阶段方式优先有序脱欧”，表明从“离婚”安排的讨论开始，然后再谈欧盟和英国之间的未来贸易关系。
草案提出了英国离开欧盟需要支付“离婚费”。据之前的估计，账单会高达600亿欧元。欧盟为了确保获得“离婚费”，表示“一次性的财务解决方案应确保欧盟和英国都尊重脱离之前所承担的义务”。
边境会受何影响？
该草案要求在英国与爱尔兰共和国的陆地边界问题上采取“灵活和富有想象力的解决办法”，目的是“避免硬边界”。
至于直布罗陀，根据草案，西班牙将对有争议的英国领土的未来有特别发言权。
草案中写道：“在英国离开联盟之后，如果没有西班牙和英国之间的双边协议，欧盟和英国之间的协议将不再适用于直布罗陀领土。”
直布罗陀首席部长皮卡多（Fabian Picardo）指责西班牙为自己的政治利益操纵欧洲理事会，他说这是“不可接受的”。英国保守党议员警告说，英国海外领土的主权是不可谈判的。
外交大臣约翰逊对皮卡多说，英国政府向直布罗陀保证，并表示：“就像以往一样，英国会绝对的、坚如磐石的支持直布罗陀。”
英国的安保角色呢？
梅首相的脱欧启动信被一些人解释为威胁要撤消与欧盟在安全事务上的合作。在布鲁塞尔举行的北约会议上，欧盟外交政策主管莫格里尼（Federica Mogherini）说：“英国对欧盟的军事行动和任务的贡献只占欧盟3%的民用能力、5%的军事能力。所以这肯定是有价值的贡献，但肯定的是，没有英国的贡献，欧盟的防务和安全工作也可以很好的继续下去。”
接下来是什么？
BBC欧洲编辑Katya Adler分析称，这是两年的跨渠道政治过山车的开始。欧盟针对脱欧的草案是坚定的和不妥协。欧盟在谈判中，会有“必要”的更新，这意味着他们为任何情况做好了准备，包括文本明确说的，与英国的谈判完全失败。
对于英国的离去，悲伤和遗憾的话语已成过去。现在的欧盟是：卷起袖子，我们已经准备好了谈判。
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