法国审计法院： 巴黎安保摄像计划有待改进

2月10日，法国审计法院（Cour des comptes）公开了一份去年年底提交给法国内政部的报告。该报告涉及审计法院对巴黎安保摄像计划（Plan de vidéoprotection de la préfecture de police de Paris：PVPP）的观察分析和相关建议。审计法院在报告中指出，自这一计划于2010年启动以来，一直缺乏对其效率和性能的评估，而且成本却过于昂贵，有些做法甚至不合理；与摄像头监控及个人隐私保护有关的法律框架也需及时更新。

审计法院建议改进巴黎安保摄像计划

随着安保摄像头在日常生活中的使用率增加，审计法院建议对该计划做出改进。

安置在巴黎美丽城十字路口的摄像头 (摄影：林莲怡/看中国)

巴黎安保摄像计划始于2008年10月。当时巴黎警察局（Préfecture de police de Paris）出于更好地保护公民及财产安全的目的，在法国发展全国视频监控设备的背景下，向巴黎议会递交了巴黎安保摄像计划，准备在巴黎的公共道路上安装千余个新型安保摄像头，以便监护高敏感地区治安，获取破案信息，更高效准确地采取治安行动。

然而，审计法院在今年公布的报告中指出，巴黎警察局安装千个摄像头的目的是维持公共秩序、维持道路交通安全、防止犯罪，以及为有需要的人提供援助。之后由于巴黎在2015年连发恐袭事件，该计划也随之扩大了范围，从最初的千余个摄像头增加到了近四千个，并和法兰西岛大区的37000个安保摄像头进行联网。虽然摄像头数量有所增加，现有的摄像头在地理分布和使用上并没有达到最优化的程度。

例如，现有安保摄像头主要集中在巴黎市中心和香榭丽舍大街等主要交通路线上，而不是在犯罪行为高发地区。在巴黎第15区和第20区，每一千名居民拥有的安保摄像头还不到1个；而在第1区，每一千名居民拥有的摄像头却超过了11个，第8区则是超过了9个。

审计法院分析，这可能是因为巴黎警察局并没有对摄像头的使用情况及其它信息进行数字统计，导致其使用和部署都未达到最理想的状态。报告建议巴黎警察局尽快对该计划在预防和打击犯罪方面的有效性进行评估。

审计法院还提到，这项计划是巴黎警察局在2010年与法国IRIS PVPP公司签署的16年公私合作协议。当时的合同中原定费用为2.251亿欧元，但截至2020年底，已经增加到了3.43亿欧元；预计到2026年合同结束时，会增加到4.33亿甚至4.81亿欧元。

但合同签订以来，这种公私合作模式的预期优势不但未得到真正的体现，警察局还需面对超支问题。例如，在延迟安装的情况下，服务方不但未支付罚金，反而还收到了一笔价值1400万欧元的补偿金。因此法官认为这种模式并不适合这项计划，而且代价太昂贵，须提早为2026年的续签合同做好准备。

为了改善目前情况，审计法院提出了系列改善建议，其中首先涉及更新与该计划相关的法律框架。据悉，与安保摄像相关的法律制定于上世纪90年代，之后一直未根据目前的技术发展进行修改。审计法院表示，现在急需改革这方面的法律。

另外，《国内安全法》中的一些条款也已经过时，没有体现出最新的法律规定。审计法院引用法国信息技术与公民自由委员会（Commission nationale de l'informatique et des libertés）最近发出的提醒表示，“需要重新审视安保摄像头制度和个人数据保护规定之间的脱节。”

法国向来注重个人隐私保护，这些安保摄像头只能拍摄公共街道，自带的模糊功能使其无法照到楼内景象。

华人区美丽城的安保摄像头

巴黎的华人区之一美丽城的大部分摄像头正是在2012年初，巴黎普及摄像头时安装的新型摄像头。当时在第20区共安装了约70个摄像头，均固定在市区的路灯柱上，与市政照明网络相连，工程复杂浩大。

虽然审计法院报告中提到了摄像头安装地点的不足，但美丽城摄像头的安置地点经过了深思熟虑，是由警方在多发和重复发生犯罪事件的地点进行过调查考量后确定的，在维护街区治安和提供破案线索方面发挥了很大的作用。 

与巴黎其它地区的新型摄像头一样，这些摄像头拍下的影像全部传至各区警察局，警察可通过操作室屏幕墙上传入的景象随时获得所需信息。由于摄像头的变焦范围很强，因此连远处发生的事情都能被其清晰拍摄，方便警方监控及取证。而且传入的景象会被录制下来，保存30天时间。这是法国法律规定的最长期限。超过此期限之后，录像将被销毁。但如果某段录像涉及到司法调查案件，就将被提取复制，并存入诉讼档案。 

警方表示，这些公开的摄像头对不法分子形成了巨大的震慑作用。一些道路上会通过告示板提醒人们：“此地装有安保摄像”，让人们都知道它们的存在。在实际操作中，这些摄像头也的确起到了相当的保护作用。 

例如，19区的Rébeval和Jules Romains两条街的交汇点以前常有小混混停留。自从安装了摄像头以后，因为知道警察可以监视他们的一举一动，这些小混混就离开了这一场所。

在一些治安敏感、事件频发的街区，警方可通过摄像巡逻，通过摄像头看到拍摄范围内发生的一切状况。一旦发现可疑人或行为，就能迅速派出警队出击，把他们当场抓获。 

在治安敏感的街区，安装摄像头的举措容易受到街区市民的赞同。

美丽城一些华人商家希望能在Rue de la présentation和Rue Louis Bonnet这两条路的交汇处安装摄像头，以便加强震慑，以及在受害者报案后警方可以调取相关录像追查劫匪逃跑路线。

需要强调的一点是，用摄像头监控只是警方实施治安的工具之一。法国警方更注重由真正的警员巡逻队在街区采取步行、自行车和警车巡逻。在这些实体行动的基础上，结合视频的优点，才能更有效地打击犯罪并维持治安。