法国新通函 无纸张人士申请合法身份

【看中国】新通函已于2012年12月3日正式生效，此通函对无身份的外国人申请合法身份做出了新的规定，较之前的通函，现行通函在一定程度上，对合法身份申请的要求有所放松，并且明确了一些“特殊情况”申请，就是说，此前某些不符合申请合法身份的无证者，现在有了申请的机会。但是，政府多项人性化的规则修改绝非对无身份者的“大赦”，合法身份的申请仍然须要申请人积极认真的准备，遵守政府机构的申请要求和标准。
通常情况下，无身份的外国人可以通过“家庭”或者“工作”这两大途径来实现身份合法化。新通函中，就通过“家庭”申请合法身份的申请人作出的要求，为大家大致整理如下：

1.在法入学儿童家长：在法国受教育超过三年（包括育儿园）的学龄儿童家长，其在法居住5年（特殊情况下可少于5年），申请家长须对子女教育有实质贡献。
2.身份合法的外国人的无身份配偶：无身份的配偶在法居住时间须超过五年，并且共同生活时间超过18个月，此过程须要申请人提供大量有说服力的共同生活证据，同时警察局还会综合考核申请人的经济状况和住房条件。
3.16岁前抵达法国一直接受教育的青年人：根据申请人亲属，受教育等情况，酌情给予“家庭”居留，“学生”居留；或批准其“工作”居留申请。
4.此外，家庭暴力受害者，人口拐卖受害者，相关申请人可获得“家庭”居留。

通过“工作”途径，申请合法身份。新通函给出以下标准：
1.申请人须提供一份雇用合同或一份雇佣承诺，与雇主签订cerfa表格并提供ofii付税证明。
2.提供近24个月中，工作8个月（连续或间断）的证明；或近5年内，工作30个月（连续或间断）
3.在法生活居住超过5年。
需要注意：申请人与雇主签订的合同工资至少要达到SMIC；同时，申请人可在取得“工作”居留后换工作，但工作待遇须高于之前的工作。这两项要求，在次年续居留的时候作为警察局考核的重要指标。
相较之下，大部分无身份的外国人还是需要通过“工作”途径申请身份合法化的。新通函中，明确列名的“特殊情况”（cas particuliers) 申请，很大程度上解决了申请人在身份合法化过程中经常遇到的难题。
难点一：申请人无法提供必须的劳工合同或雇佣承诺（多数情况下雇主不愿出据）
“特殊情况”中指出，以在法生活七年为例，若申请人能提供其在最近三年中，工作12个月（连续或间断）以上的证据（如，工资单，税单，等等），即使无法提供劳动合同或雇佣承诺，也有机会获得一张“工作”临时居留许可，使得申请人可以以合法的身份在居留期间找到工作，这张许可可更新一次。
难点二：在法生活不足五年
新通函举例，在法三年，若工作超过24个月（全工或半工），最后一年工作达到8个月，同样可通过“工作” 使身份合法化。
难点三：申请人无法提供工资单，或工资单不完整（不连续）
新通函中对“工作时间”（月数）给出“连续或间断”的标准，所以工资单不完整（不连续）理论上不会对申请造成影响。若申请人没有工资单，每月规律的进账，理想情况下有由雇主出据署名相同的支票，也可作为事实证据。有好的动机，合理的解释同样起到积极作用。
最后，由于申请人需要与警察局亲自约会，所以需要掌握最基本的法语，如果申请人实在不会讲法语，可考虑请人陪同前往约会。
当然，我们无法尽数申请身份合法过程中的难点。通常，法例规定的程序标准与行政部门的实际操作存在差异，申请人需要根据所在地警察局的具体要求标准进行申请。

Philippe CLEMENT 律师
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