欧盟计划对“难民申请”进行重大改革 对英国不利

【记者成容综合报导】为减轻希腊和意大利在欧盟难民危机中承受的压力，欧盟计划废弃“第一国难民申请规定”，难民或将不再需要向入境的第一个欧盟国提出庇护申请，同时也将撕毁欧盟与英国之间的协议，即英国每年可将一千名难民申请者遣送到其曾经进入的第一个欧盟国家。

 

 

据英国《金融时报》1月19日报道，欧盟计划将在今年3月开始这项规定。这无疑给努力争取留在欧盟投票的卡梅伦又一打击，为减少欧盟公民来英国，他正在欧洲说服欧盟各国领袖同意英国提出的欧盟公民来英国工作的头四年不能获得与工作相关福利的措施。

 

捷克总理索博特卡（Bohuslav Sobotka）1月22日表示，欧盟认真考虑过卡梅伦的提议，捷克拒绝了该提议，而是提出如果英国感觉移民过多的压力，可以采取“紧急刹车”政策，暂时向欧盟移民关闭边境。卡梅伦称虽然他仍然倾向于禁止四年福利的政策，但欢迎其它替代议案。

 

 

欧盟将在3月公布对“都柏林公约”的改革。简单地说，“都柏林公约”是关于哪个国家应该负责某一难民的庇护申请的规定。虽然它会考虑诸如家庭关系和健康等因素，但是主要的规定很清楚：总体来说，踏入的第一个欧盟国家，这个国家负责其庇护申请。

 

这个公约的背后规则是，责任会被尽快划分，不会将庇护申请者陷入两个成员国之间互踢皮球的官僚游戏里。

 

 

例如，如果一位庇护申请者出现在荷兰，那么荷兰官方可检查他/她是否在欧盟其它国家登记过。如果这名难民申请者在西班牙做过指纹登记，那么荷兰官方可以签发一份“转移”请求，要求西班牙接收并处理他/她的庇护申请。西班牙当然可以辩解并拒绝接收，但如果存在清晰明确的证据，比如指纹登记，那么西班牙依法必须接收他/她。

 

 

首先，进入欧盟的难民集中在一到两个国家基本摧毁了该体系。仅在2015年就有超过85万人涌进希腊，另外，近20万人抵达意大利，“都柏林公约”绝对没有想到这么庞大的难民人数。

 

其次，德国停止实行该公约。当默克尔张开双臂欢迎难民时，就丧失了德国将成千上万叙利亚人送回意大利或希腊的权利。

另外，移民们知道这一公约，不愿被意大利或希腊当局获取指纹登记，因为这样将让他们难以留在其它目的国家。这一态度迎合了意大利和希腊官方，他们总是甚少要求获得移民的指纹，以免变成他们国家的责任。更有甚者，成员国在请求“转移”之后并没有刻意期待，因为遣送某人费时费钱。据移民政策研究院（Migration Policy Institute）数据显示，在2013年，76,000例的转移请求只有16,000例被实施。

欧盟将如何改革公约？

 

除了废除“进入的第一国负责”的原则外，其它改革措施目前还不得而知。欧盟官员们已经商讨，如何在新的政策下对意大利和希腊16万难民申请者重新安置，目前欧盟成员国已经为4237个庇护申请者提供了安置地，而实际只有300人真正实现了被重新安置。