中国财政不足 地方政府开始裁员

中国经济下滑影响政府财政，中央和地方财政收入也大幅降低，政府隐形债务更加惊人，已经成为经济增长的一颗“炸弹”。在这种情况下，一些地方政府开始精简机构裁员。

中国官媒发文称，目前普遍存在的问题：财政供养入不敷出，财政支出主要依靠政府转移支付，普遍存在“等、靠、要”的思维惯性；从人口与编制比看，财政供养人员比例不是很合理，存在人浮于事的问题等。

2021年11月28日，考生走向考场，参加武汉2021年国家公务员考试
（STR/AFP via Getty Images)）

中国各地近期都出现了公务员缩编、减薪、要求退还奖金等情况。

以仅有12万人口的山西省河曲县为例，该县声称，机构改革各项任务基本完成。将36个党政机构精简为22个、135名领导职数精简为114名；将186个涉改事业单位整合为40个、1964名事业编制核减为659名。

山东媒体日前刊登有关山东机构职能体系重整的文章。据报导，山东省组织部副部长高尚山披露，山东省市县三级收回行政编制8400余名，收回事业编制1.3万余名；省级统筹事业编制4.5万名。

北京当局曾多次声称要进行机构改革，每一任总理都会进行国务院机构改革，某些机构被裁减，但是也会组建新机构，各地方政府也随之增减相应的分支机构。不过，这一次并非是国务院推行的机构精简，北京当局也没发文督促地方政府精简机构，而是地方政府主动裁减机构及编制。

贵州大学学者吴先生对自由亚洲电台说，这一次也许是国家财政出了问题，拒绝给地方政府增加拨款，基层政府才会裁员。他说：“任何政权首先要保护的是自己内部利益的最大化。如果在这个节骨眼上，它让这些幕僚们没饭吃，那不是要出问题了？现在基层找上面要钱，上面没办法，要你们（基层）自己想办法，那么就撤并乡镇、精简机构、裁员等等。”

地方政府的收入来源主要是三大部分，一部分是正常税收，一部分是转移支付，还有一部分就是卖地收入。

在2021年，财政有盈余的省市只有8个，由多至少依次为广东、上海、江苏、浙江、北京、天津、山东和福建，其余23个省市全部都要中央财政转移支付进行补贴。

目前，中央财政转移支付只到省一级，过去两年由于疫情缘故，经济增速减缓，省级收入在减少，向地级市转移支付的能力也在减弱。过去地方政府财政对卖地收入的依赖程度很高，但从近年来的趋势看，土地财政收入持续下滑。楼市疲软导致依赖土地收入的地方政府几乎“断炊”。

野村证券首席中国经济学家陆挺估计，今年地方政府的卖地收入约减少40%～50%，保守估计，地方政府卖地收入比2021年减少3.5万亿元（人民币，下同），再加上因经济下行造成的预算缺口大约2.5万亿元，全年财政缺口约6万亿元。

北京当局“清零”防疫政策相关的负担，也在给地方政府财政带来新的压力，迫使一些地方政府控制支出，这给疲软的中国经济再添新忧。

然而，地方政府已经动了歪脑筋，以罚款的方式进行创收。

中国官媒8月31日报导，企业遭到地方政府吃、拿、卡、要，“办证、检测、现场评审都要收钱，并且要求企业请吃饭、送红包……”

文章称，地方财政压力要得到缓解，归根结底要靠市场的繁荣和企业的正常发展。如果违背这一规律，不顾企业死活“薅羊毛”，无异于是竭泽而渔，只能透支一个地方的未来，也伤害稳经济大盘的根基。

地方政府不仅对企业下手，一些职能部门也对小商贩和百姓进行罚款以创收。

有官媒8月31日报导，黑龙江省大庆市一经营者进价1.2元/斤的土豆，销售价格从1.4元/斤涨至2元/斤被罚30万元，引发舆论关注。