法执政党失议会绝对多数席位 / 或面临不信任动议风险

近日，法国立法选举终于落下帷幕。执政党联盟虽然获得国民议会245个席位，但没有达到绝对多数的优势。这一形势给马克龙的第二个总统任期推进改革带来了困难，而且还使其需面对反对党可能提出的不信任动议（motion de censure）所导致的政府下台的风险。

6月19日，法国立法选举尘埃落定，执政党失去了上届在众议院占有的绝对多数席位。在总共577个议会席位中，执政党的公民一起政治联盟（Ensemble!）获得245席，极左和左派组成的生态和社会人民新联盟（Nouvelle Union populaire écologique et sociale: NUPES）占据131席，右派政党国民联盟（Rassemblement national: RN）89席，以共和党（Les Républicains: LR）为首的右派多党联盟（LR-UDI-DVD）获得64席。

法国国民议会（LUDOVIC MARIN/AFP via Getty Images）

虽然执政党联盟所获席位超过了任何其它政党或联盟的席位，但仍未达到获得议会席位过半的绝对多数（289）。理论上，如果执政党获得国民议会绝对多数席位，即可轻松地通过其各种法律草案。但如果只有相对多数席位，则不得不通过说服其它党派议员来支持其法案，因为执政党离绝对多数还差44票。

从另一方面看，如果各在野党派议员联合起来，就会在议会产生压倒性的优势。这种情况不仅可能阻碍执政党通过改革法案，而且当在野党与执政党发生重大意见分歧时，可能会使用不信任动议迫使政府下台。

什么是不信任动议

法国宪法第49条提到的不信任动议，是议会对政府表达不满的主要途径。不信任动议是要求至少汇集十分之一的国会议员（58人）才能提出的议案。如果该议案获得议会大多数投票通过，理论上可以迫使政府下台。不信任动议可通过两种方式使用：自发式（spontanée）和引发式（provoquée）。

自发式不信任动议

自发式不信任动议是反对党议员单方面决定的结果。在提出不信任动议后，有48小时的讨论时间，政府此时可以努力劝说摇摆议员不要对不信任动议投赞成票。

48小时后，不信任动议需获得议会绝对多数的赞成票（289票），方可生效。这种只统计赞成计票的方式，避免了因大量缺席而造成的简单多数结果，因为之前发生过因简单多数导致政府被推翻的局面。缺席或不表态的议员被视为支持政府。

一旦不信任动议获得议会绝对多数议员的赞成，则可导致总理及其政府辞职。

本届立法选举后，不屈法国（La France insoumise）的议员科盖瑞勒（Eric Coquerel）首先公开提出不信任动议的想法。他在法国新闻广播电台（France Info）中表示，现任总理博尔内（Élisabeth Borne）失去了多数议席，不能再继续担任总理一职，并宣布反对党拟于7月5日即对政府提出不信任动议。

然而，不信任动议达到目的的机会很小。在法兰西第五共和国期间，只有1962年的蓬皮杜（Pompidou）政府被不信任动议推翻。该举措更多时候是质问政府和呼吁公众对某种分歧做出回应。

引发式不信任动议

第二种不信任动议为“引发式”不信任动议，与大众常听说的宪法49.3条有关。宪法49.3条指的是总理允许政府承担对某项法案的责任，在不经议会投票和提出修正案的情况下采纳这一法案。

具体来说，宪法49.3条可让总理在部长会议审议某项法案后，使政府对财政法案、社保资助法案或其它正在国民议会讨论的法案负责。也就是说，一旦总理决定动用宪法49.3条，国民议会将立即停止对法案的讨论，使其无需投票即获通过。

宪法49.3条在过去曾被多次被使用但经常受到批评，被认为是政府强行通过法案的途径。所以因此举而引发的反对派议员提出的不信任动议，被称为引发式不信任动议。

在总理动用宪法49.3条强迫通过某项法案后的24小时内，反对派议员即可对政府提出引发式不信任动议。该不信任动议的投票机制与结果和自发式不信任动议相同。

据悉，密特朗时期的前总理罗卡尔（Michel Rocard）曾在三年任期内使用过28次宪法49.3条，创下第五共和国记录。但现任总理博尔内就不能如此频繁地使用这条宪法了。因为自2008年7月宪法改革以来，除了通过财政和社保资助法案外，宪法49.3条在每个议会讨论期中，对一个法案文本只能使用一次。

法国历史上尚未出现过政府因使用宪法49.3条而被推翻的先例。在总理罗卡尔28次使用该条款时，反对党议员们提出过5次引发式不信任动议，但最后均遭到了议会的否决。

就法国目前的局势而言，执政党由于失去了议会的绝对多数优势，为了推进法案必须与一部分反对党协商，并不得不做出某些让步来获得更多投票。执政党对此表示，将“一个法案一个法案”地协商，并提出“以公共利益的名义”让每位议员面对自己的责任。显然，马克龙及其政府不能仅仅依靠宪法49.3条来进行改革，执政党必须联合其它政党来达到通过改革法案的目的。