"一国两制”的由来与《美国-香港政策法》的现实意义
江峰
6月9日，香港爆发大型示威，103万人上街抗议，反对《逃犯条例》修正案允许将嫌疑犯送交中国大陆。
超过一百万人的规模，这是香港1997年回归中国以来最大规模的抗议活动。亲北京的香港执政团队面临重大政治危机。
香港人为什么要上街？
为什么要上街？香港立法会就《逃犯条例》修正法案进行的辩论原计划于周三（6月12日）开始，原预计在月底通过。草案明确允许从香港引渡到大中国地区 (包括大陆、台湾和澳门)。香港政府官员一再表示，这样做可以弥补“漏洞”，他们声称这个漏洞让这座城市成为了大陆罪犯的天堂。
我们要留意这个大中国地区。香港政府声称这个法案提上日程原因，是去年20岁的潘晓在台湾度假被谋杀的案件，罪犯在香港被捕后，因为香港、台湾之间没有引渡法，所以罪犯留在了香港。香港官员抓住这一案件认为修改《逃犯条例》是必须的。
6月12日在香港政府总部大楼外，抗议者与警方对峙。(AFP/Getty Images)
其实这是项庄舞剑意在沛公，完全是因为大陆方面有这个引渡需求，因此来个大中国地区，涉及台湾的案子，大陆受益。香港公开的秘密，四季酒店的外号就叫做望北楼，里面住了大量的因为贪污腐败逃离大陆的嫌犯。台湾也强烈反对修改《逃犯条例》。他们认为修改后可能让台湾公民在香港受到威胁，并誓言如果该法案获得通过，也拒绝收回谋杀案的嫌疑人。什么意思呢？你香港不要为了执行大陆的命令，拿我说事儿，我关心的是你香港一个自由港，台湾公民本来是自由进出，以后你们就有理由根据中共的法院一纸命令，抓人并送到大陆，接受没有法治的不公平审判。这个担忧其实就是关键。
引渡条约，在国际上是一个普遍使用的法律条文。在香港为什么要出那么大的声响呢？引渡通常受条约管制，主要就是因为不同的国家地区司法体系和执行不一样，请求国要抓人，被请求国就要把人交给请求国。那么这人交给你，你怎么处置，我是不是能接受，你是否人道，是否公正执行法律，就是关键。其实不少人误以为现在形势变了，大陆与香港方面才开始讨论修改条例的，其实不是。
1997年以前，根据“一国两制” 模式将香港从英国移交给中国统治之前，香港政府官员和专家就已经认识到需要与大陆之间制定最终的引渡条约。双方一直在谈，但是这个领域，司法和安全谈判进展缓慢。原因很简单，就是刚才提到的，一旦引渡人送给请求国家之后，是否能公正执行法律。中共控制法院，法院院长、法官首先必须是中共党员，服从党的纪律，他们的升迁和业务评定由中共来把持。听不听话比要不要法重要的多。
刚才说了项庄舞剑意在沛公，台湾根本不愿意自己成为恶法修订的藉口。中共方面的真正需求，是从香港铜锣湾书店的系列事件开始迅速提升的。大陆的公安人员甚至国安情报人员到香港直接抓人，在国际上影响很大。当中共权斗延展到国际商业领域之后，延展到抓捕的那些白手套的时候，需求越来越多。香港修改引渡条例，就可以使这样的非法行为合法化。
但是问题在于中共历来的政治斗争，都是扩大化。往往是普通公民也会身受其害。甚至媒体的发声，正义的声音会越来愈少，揭露真相的记者会被抓捕送到大陆去接受司法迫害，甚至立法会那些曾经的亲中的议员，行走在中共不同政治家族的商人，是不是也有顾虑了呢？连从前几任中共领袖家族那里获得巨大权益的李嘉诚，都被现在的党媒公开谴责了，香港还有谁会是安全的呢？
一旦香港同意修改条例，就等于把香港这个二十年来几乎在所有领域都沦陷于中共统治的现状下，最后一个保护膜，司法的保护膜给撕破了。这个英国人留下来的司法体系，不仅仅有完善的律法条文、程序，更有一大批西方法律体系培养并拥有司法实践经验的人才，送中条例的制定，即将在这个最保守的领域撕开一个大洞，香港人能不愤怒么？
这是香港人上街的关键原因！生存的安全问题；其次，连同香港商界，立法院内的亲中人士也有极大的恐惧和顾虑。他们在获得普通市民所没有的利益勾兑之后，也担心自己会有朝一日失去获得的一切。本土菁英人士的态度转变，也是促成这个上街运动的原因。
对人权问题的外国政治和外交压力也在上升。除了美国国务卿蓬佩奥，英国和德国政府最近发表的声明外，约有11位欧盟使节会见了香港特区行政长官林郑月娥，表达正式抗议。香港末代港督彭定康表示，修改 《逃犯条例》对香港的稳定和安全造成破坏，破坏香港作为一个伟大的国际贸易中心的地位。
“一国两制”的由来
这里讲个故事。中共上台后，毛泽东就定下来要留住英属香港。虽然当时实行向苏联的一边倒政策，也要留一扇小窗子跟西方透透气。一边高呼打倒帝国主义口号，一边允许帝国主义留在国境之内，继续殖民。就连苏联都多次公开讽刺中共是假共产主义，讲一套，做一套。美国共产党质问中共，你在全世界支持民族解放，收回帝国主义殖民地的自治权，你怎么放在自己家门口那么有名的一个殖民地不收回呢？
1963年，《人民日报》第一次公开表达了中共对香港的态度，宣示对香港的主权，什么时候收回呢？待时机成熟。那么什么时候才时机成熟呢？周恩来招待英国工党代表团的时候，说我们反对英帝国主义，但是英国人民是伟大的。英国工党成员问：“喔，亲爱的周，你们什么时候收回香港？”周恩来回答道：“当我们收回香港的那天，全世界都会高兴的，中英人民友谊万岁！”喝两杯酒下肚，这个事情就搁置了。
类似的葡萄牙也是两次要交出澳门，中共都不接受。特别是1974年，葡萄牙新政府让所有海外殖民地独立，为了稳定香港人心，北京千方百计让葡萄牙政府不要提出归还澳门问题。时间处于文化大革命时期，当时港澳工委，实际上就是中共地下党，发动“六七罢工”运动表达要解放香港回归大陆。中共赶快给按住了：不要回来，现在大陆那么困难，我们还指望香港提供紧缺物资呢，中央领导那些药品，都得从香港购买回来。当时的地下党领导吴荻舟回忆，毛泽东的意思是从香港得外汇，不是我们最高目的，最高目的是面向世界……如果收回来，便关了门，没用了。
中共从世界革命出发，认为香港越迟“解放”越好。“香港要比台湾解放得晚，甚至要等整个东南亚一起解放。”毛泽东在1974年接见英国首相希思，明确说：“过二三十年，到时候怎么办，我们再说吧。”说完了，把手指头朝一个人身上一指，那个人就是邓小平。
现在大家都知道香港搞“一国两制”，很多人不知道，这个“一国两制”，当初是给台湾设立的。
实用主义始终是中共的第一考量。统一的口号是喊给老百姓听的。中央领导是需要闭关锁国，让老百姓只能接受自己的统治思想。但是开一个小窗户，好让自己跟西方国家做些小买卖，然后弄点已经越来越老的中央领导们需要的药品，比领土完整要重要的多。
中共和香港的问题谈判，是英国方面港督麦理浩提出来的：新界条约快到期了，土地证没有办法写多少年，你北京倒是给一个痛快话，到底还续不续约了。
邓小平的智慧并没有超越毛泽东多少，只不过发展到了这个时代。一国两制的办法还是他的前任们提出来的。当时赵紫阳还说：这些英国人这不是捣乱么，等中国再强大一点，再来谈这个问题不好么。
中共的真正敌人，是中华民国。一国两制是为了第四次国共合作进行的统战和战略欺诈，目的是吞并。这个最终目的，在不得不优先处理的香港身上体现出来。一不小心，或者说再小心，也得暴露出来了中共的最终目的。一国两制五十年的承诺，在香港，不到二十年就已经面目皆非。香港还没有强大的反对政治党派呢。
大陆在多年的宣传中，我们经常听到的是说，香港殖民奴化教育，香港是文化沙漠。且不说香港的许冠杰、谭咏麟时代的歌曲，是怎样征服了从样板戏时代走过来十年，都没有流行歌曲的大陆。这个殖民地文化教育出来的，有着大量的全世界最优秀密度最高的金融外贸城市管理法律人才，更有着大量的接受大陆大逃港的经济难民，接受越南难民，接受“八九六四”的流亡学生的普通、善良、勇敢的香港市民！他们的良知、对自由的呵护，是为普世价值公认的。甚至在越南船民等国际人道危机事件前，香港人的宽容厚道，是亚洲国家和地区，最顶呱呱的。而我们回头看，这些大的人道灾难，有哪一次不是共产党的国内斗争和海外扩张造成的呢？
香港大游行是以修改条例为导火索，中共的独裁体制和意识形态，与西方民主价值的最终冲突，是在香港这个民主世界、自由理念的最前沿，和捍卫自由理念的香港良心勇气的冲突。
《美国-香港政策法》的现实意义
6月11日，美国发表声明，若《逃犯条例》修订草案通过，香港高度自治及法治精神将会受到严重打击，美国或会终止《美国-香港政策法》。
中共外交部认为：《美国-香港政策法》为法律依据的政策报告和相应的政府干涉行为，不值一驳。意思是懒得理你。那么真的这个《美国-香港政策法》就那么不值钱么？
《美国-香港政策法》，俗称《香港关系法》，最关键的解读在于美国政府认为香港和中国大陆不一样。把香港视作一个在政治、经济、贸易政策方面与大陆完全不同的地区，并在对外政策上把香港特别行政区政府，与中华人民共和国政府区别对待。
这样的直接结果就是香港享有较优惠的经济、金融政策及措施。有些人说97后香港的繁荣来自于中国大陆，是这样么？你看看你手中的那本特区护照，140多国免签，你认为它代表的政治地位，来自于那个到欧美签证排队，常常拒签的大陆么？你的自由、香港的金融中心地位真的如特区政府的宣传片所讲，“一切源于基本法”么？
如果说香港真的就是一个东莞、一个深圳，那么基本法的确可以主宰它。但是它是一个在西方自由市场中，摸打滚爬出来的自由贸易港，一个百年西方文明管治训练出来的，在亚洲都是独一无二的城邦。它目前的经济政治独立地位，来自于由英中两国签署、在联合国秘书处登记的《英中联合声明》和美国的《美国-香港政策法》。
为什么美国的一个国内法对于香港那么重要呢？
二战后英国国力衰退，香港的“实质监护权”逐渐交与美国。中英谈判当中，美国是参与的。美国在香港有巨大利益，97后要让香港成为一个“非主权实体”，有别于中国。
你可以想一下，中共现在引以自豪的航空母舰辽宁号，就不可能通过不受西方科技出口限制的香港买过来；现在发展成经济航空母舰的大家最关注的华为，也不可能在九十年代中期，通过香港的订单，打破巴黎统筹会议对共产国家的设备材料控制，拿到最早的几桶金，有了今天的发展基础。
那么《香港关系法》到底给香港带来了什么？
首先香港拥有《国际公民与政治权利公约》及《经济、社会、文化权利国际公约》，就是保障了香港公民的民权。
这次针对修改条例，中共起初肯定对港府给予高度压力，港府财政司长陈茂波第一次对《香港关系法》发表意见，他说香港要迎难而上，并来了一句典型的中共话语体系的话说：“呼吁美国‘勿将贸易与政治混为一谈’。”看来陈司长一定要补补课了，关系法绝不是一个简单的关于贸易的条约，他是以民权为先导的法律。
不过美国会动用的首先还是经济手段。去年11月美国国会美中经济与安全审查委员会发表报告，首次将香港问题摆上桌面，形容“香港变得越来越像其它中国城市”，并以警告口吻指出，美国商务部应该考虑“是否仍将香港和中国内地作两个单独关税区处理”。
《逃犯条例》修订一旦通过，有机会违反香港政策法的多项关键条款。根据法案第202条规定：如香港没有足够的自主权，美国总统可以通过行政命令暂停适用香港政策法的任何部分。
这下子，在香港的国际金融机构、银行，那些支撑香港繁荣的一切都会瞬间离去。
当年百万香港民众站出来支持大陆的民主。如今，全世界也都在站出来帮助香港，帮助香港那份宝贵的为自由抗争的勇气。香港人为纪念六四唱响的歌，如今为香港人的自由价值，也是为了人类的共同的自由的价值，正在唱响：
试问谁还未发声
都舍我其谁卫我城
天生有权还有心可作主
谁要认命噤声
试问谁能未觉醒
听真那自由在奏鸣
激起再难违背的那份良知和应
