德国修订能源安全法 / 应对天然气短缺

7月5日德国政府内阁表决通过了一份《能源安全法》的修订草案。该草案的目的是在天然气紧缺和价格暴涨的情况下，保护能源行业。比如政府将被允许对危机中的能源企业提供援助资金，允许能源企业对客户涨价等。此外还包括计划用燃煤发电取代天然气发电等一系列新条款。

天然气输送管道北溪一号（Nord Stream-1）是连接德国与俄罗斯的天然气管道，是德从俄进口天然气的最主要通路。该管道将于7月11日6时起将被完全关停，进行例行检修，为期10天，预期将于7月21日结束，并于7月22日重新通气。尽管往年的例行检修都安排在这个时候，然而德国政府非常担心俄方在这次为期10日的检修结束后可能找借口不再打开输气阀门恢复天然气供应，所以近日才加急制订了上述的修改草案，以争取在7月22日以前通过联邦议院和联邦众议员的表决才能正式生效。

德国南部天然气存储设施（LENNART PREISS/AFP via Getty Images）

德国政府的担忧并非杞人忧天。6月14到16日短短3日内，俄罗斯将北溪一号的天然气最大供气量突然削减了60%，至每日6700万立方米。俄方给出的理由是，削减输送量是由于气体压缩机的维修被延误。根据西门子能源集团的消息，该输气系统中的一台涡轮机正在加拿大进行维修，由于国际社会对俄罗斯的制裁政策，使得加拿大无法将这台涡轮机运回俄罗斯。

德国经济部长Robert Habeck认为俄方此次削减天然气供应背后的主要原因是政治手段。因为在此之前，欧盟委员会就已经达成一致，这些系统的维护不在制裁范围之内。

7月8日德国政府发言人确认，经过德国政府的交涉，加拿大政府刚刚表态同意交还这台涡轮机。根据路透社（Reuters）的近一步消息，加拿大不打算把涡轮机直接交付给俄罗斯，而是先交付给德国，然后由德国将其交还给俄方，以此避免违反对俄的制裁规定。

俄方反复强调削减输气量是由于技术原因，即缺少涡轮机这一关键部件。德国总理对此的看法是：俄方像是在找借口，其实是俄罗斯在用削减天然气供应来对德国进行政治上的施压。德国政府认为应该让俄罗斯得到这台涡轮机，看他们还有什么其他的借口。而俄方则表示涡轮机安装完毕后，将恢复对德国的正常天然气供应。

由于天然气供应被削减和停止，导致其价格连夜暴涨，这导致很多天然气的运营商陷入困境，因为运营商一方面必须为现有客户按合同限定的涨价速度范围内的价格提供天然气，另一方面，天然气进货价暴涨数倍，所以贵买贱卖，被迫做赔本买卖。以慕尼黑能源公司为例，与去年12月相比，今年8月份的天然气售价涨了70%，然而其进货价格涨了3倍。现在能源业的困扰是，生意越多，赔得也越多。德国最大的天然气进口公司Uniper也深陷困境，每日都蒙受数百万欧元的损失，他们7月初发出濒临破产警报，并向德国政府发出求助。

德国政府内阁紧急修订的能源安全法草案中，新增的第29条将允许政府向“能源部门关键基础设施公司”注入资金。比如疫情期间政府对旅游企业巨头TUI和汉莎航空公司提供援助贷款，如今前者正在偿还这笔贷款，而后者已将当初的援助贷款全部还清。

另外，新增的第24与26条新条款规定，如果市场价格暴涨而造成企业进货成本急增，那么企业有权单方面提高为顾客的供货价格，也就是将增加的成本转嫁并分摊给所有的用户。政府想以此避免能源运营商的破产，以免引起多米诺骨牌连锁效应，危及整个天然气行业。

此外德国也在加速建设进口液化气的接收终端，以降低对俄罗斯天然气的依赖。眼下的应急计划是修建漂浮的接收站。位于奥尔登堡（Oldenburg）的国家贸易监督办公室已于7月4日批准了位于威廉港（Wilhelmshaven）的德国首个液化天然气接收终端的开工申请。

根据联邦网络局7月4日发布的现况报告，目前德国天然气供应稳定，德国目前的天然气存储设施的存储水平为61.85%。