英国公布给苏格兰的权利下放政策

【记者李莲编译报导】英国政府公布了向苏格兰下放税收和财政支出的法律草案，以消除苏格兰民族主义者宣称的英国政府“淡化”去年独立公投之前的权利下放承诺。

据英国《金融时报》1月22号报道，这一举措标志着向跨党派政策迅速实施迈出的重要一步，以兑现由史密斯的开尔文勋爵（Lord Smith of Kelvin）做中间人的、亲工会党派领袖做出的承诺。

英国官员称，该法律草案将让苏格兰成为世界第三强大的权利下放议会，仅次于那些加拿大的省议会和瑞士的行政区议会。

卡梅伦在独立公投之后的首次到访北英格兰边境地区期间表示，权利下放草案实际上是为苏格兰设计的持久宪政解决方案，他说：“这是正确的长久之计。”

苏格兰国民党在史密斯勋爵提出的草案上签了字，但称权利下放的远远不够。苏格兰的首席大臣斯特金（Nicola Sturgeon）抱怨，草案提出的资本预算和福利不符合协议精神，她说：“这些重要部分的条款似乎严重淡化了史密斯委员会的承诺。”

首席大臣还特别抱怨中央政府将可否决苏格兰议会想要摒弃“卧室税”的努力，“卧室税”是旨在减少被认为有太多空间的公物租户的住房福利的一项政策。

但是英国苏格兰国务大臣卡米高（Alistair Carmichael）表示，仅仅因为需要与伦敦商量政策的变动，斯特金女士所说的爱丁堡对住房福利没有完全控制权是错误的。他说：“这里没有否决含义……只是政府间的成熟讨论。”

一些分析家表示，仓促的权利下放进程将有制造未来问题的风险，因为英国主要政党承诺将在五月竞选之后马上立法。卡米高先生称他希望至少在今年底或明年一月能通过权利下放的立法。

宪法修改中心的麦克尤恩教授（Professor Nicola McEwen）表示，卡梅伦希望的永久解决方案可能会令人失望，她说：“错综复杂性和相互依赖性可能成为制造紧张和不满的新来源，并导致进一步修改权利下放方案的越来越大的压力。”

目前被称为“史密斯包装”的草案，将给予苏格兰控制所得税的税率和交税范围的权利，以及卡梅伦所说的价值25亿英镑的福利支出，包括新通用退税福利的住房元素。

苏格兰国民党表示想要完全的财政自治，包括北海油田和天然气税收的权利下放，虽然降低能源价格意味着可能使苏格兰陷入财政紧缩。

根据立法草案，苏格兰将可减少或废除机场税，引发北英格兰机场立即要求同样的减免机场税。出于对英格兰乘客将旅行到苏格兰以避免机场税的担忧，曼彻斯特机场和利物浦约翰列侬机场称航空税是业务成长的障碍。

但是，英国财政大臣奥斯本（George Osborne）否认苏格兰的减税会破坏创造英格兰“北部动力”的意见，并称“税收竞争”是权利下放的原则之一。

苏格兰国民党趁势激起潜在的紧张关系，它宣布其在英国议会的议员将准备对不直接影响苏格兰的立法投票，这一立场将加强在英国议会阻止苏格兰国民党的议员投票英格兰事务的呼声。卡梅伦表示，英国大选之后，如果他仍然是首相，他将限制苏格兰的国会议员在英格兰和威尔士事务上的投票权。