文件外泄 TTIP谈判进度受阻

【记者黄兴义编译报导】美欧“跨大西洋贸易与投资伙伴协定”（TTIP）谈判启动近3年多来，到底确切内容为何，公众只能靠猜测。这种不透明的过程也导致公众对TTIP反对态度的增长。欧盟方面总是只公布本方的立场，双方都坚持不对外透露美国的立场。在德国国会议员不断地强烈要求下，议员终于得以从今年一月起，在设于联邦经济部的一间阅览室里阅读相关材料。但要进这个阅览室，议员除了只能单独前往，不能携带手机或照相之外，在有人监管下，他们能看到的只是目前双方已经取得共识的条文内容，而且并不是最新内容。看完之后也不能向媒体泄露内容或向任何人谈论。


写有“TTIP文件外泄”文字的窗户（AFP/Getty Images）
 

这种官方和公众之间信息不对称的局面终于在近期由环保组织“绿色和平”所公布的机密文件所打破。这份文件总共240页，里面揭露了美方的谈判立场和其对欧盟施压的手段。迄今对TTIP持反对立场的团体感到他们的忧虑得到了证实。在文件泄漏后的第二天，德国所作的电话民意调查显示，有高达70%德国民众认为TTIP对德国将会是弊大于利。对照两年前的民调，这个数字只有 55%。
 

这份机密文件披露欧美在谈判中最大的角力，就在美国要破除欧洲法规采取的“预防性原则”。
 

举转基因农作物为例，基于维护公共卫生和环境安全，由于这类新技术存在的不确定风险所能造成的损害是不可逆的，因此根据“预防性原则”，基改农作物在欧洲是禁止种植的。但美国对这类新技术发明采取的是“风险评估原则”，运用科学方法评估风险和成本效益的得失，在能够证明风险的切实性之前，就先批准上市。
 

为了使欧洲降低农产品关税，并进口更多美国农产品，美国承诺全面免除欧洲车辆的进口关税。反之，则将提高关税并限制每年进口额度。
 

文件泄露引起强烈舆论反响，德国总理默克尔重申力挺TTIP，并希望能加快谈判进度。不过德国政府内部对TTIP的歧义显然正在扩大。同属执政大联盟的社民党（SPD）国会议员要求中止TTIP谈判。前联邦农业部长，现任巴伐利亚州州长和德国执政党之一的基社盟（CSU）领导人霍斯特•泽霍费尔（Seehofer）则表示，如果不完整公开TTIP谈判内容，他将对该协定投否决票。。
 

为了使谈判得以继续，确保成果，负责谈判事务的欧盟官员急于灭火，澄清公众对TTIP文件的解读不完全正确，并保证一定会捍卫欧洲对消费者、食品安全和环境保护的标准。欧盟贸易专员马姆斯特罗姆女士（Cecilia Malmström）在博客上宣布：“经贸协议不会改变我们对转基因或肉类处理的安全法规”。她也强调，绿色和平组织曝光的文件“并不是谈判的结论”，“这份文件只是展现了双方的条件和谈判立场，没有其它作用。”她仍旧期待能在今年底完成TTIP谈判。
 

TTIP的目标是建立一个涵盖8亿人口的自由贸易区，如果欧美达成协定，将会是世界最大的自由贸易区，覆盖全球40%的经济产出和50%的贸易活动，每年分别给欧盟和美国创造1190亿欧元和950亿欧元产值。但自从2013年双方展开谈判以来，来自欧洲各国民间的抗议声浪不断，当中又以德国为最。去年10月10日，10万人在柏林走上街头。今年4月底，就在美国总统奥巴马到访德国参加汉诺威工业展前夕，又有数万民众走上汉诺威街头抗议TTIP。