意大利即将迎来宪法改革公投

【本报综合报导】12月4日，意大利将迎来修宪公投，现任意大利总理伦齐（Matteo Renzi）暗示若公投失败将辞职。根据公投之前的最后一份民调，反对阵营已经领先支持阵营超10个百分点。
 

目前伦齐领导的民主党及执政联盟在众议院拥有过半席位，在参议院则不占绝对多数，宪法改革通过后，伦齐政府将无需面对来自参议院的压力。一旦投票结果是不支持修改宪法，意大利政局将趋于混乱。


2016年11月26日，意大利总理伦齐在“Basta un Si”集会上对支持者发表演讲，要求对即将举行的宪法改革公民投票表决进行“是”投票。（AFP/Getty Images）

 

意大利国内政治局势目前面临极大不确定性，伦齐提出的宪法改革直接挑战意大利实行多年的参众两院享有同等权力的两院制政体。民调显示，多数意大利人反对修宪公投提议，但经济学家们表示如意大利要达到精简政府和刺激经济增长的目标，就迫切需要修改宪法。

 

伦齐推进的宪法改革主要目的是改变目前一项法案需经参、众两院同时通过的现状，以提高立法效率，削减公共支出，使现行政治体制更加简单、高效。改革之后的参议院将只就修改宪法等少数法案行使立法权，而包括政府信任案在内的大部分法案仅需众议院通过。

 

宪法改革公投无疑是伦齐政府目前面临的最大执政考验。意大利下一次全国大选定于2018年，但如伦齐在12月4日的公投中失败，可能会提前大选。

受英国脱欧和美国大选的接连提振，全球反建制感觉激增助涨意大利本已普遍的民粹主义情绪，该国疑欧派和反建制党派如“五星运动”等正在兴起。反欧盟的五星政党承诺当选后将立即展开退欧公投。
 

民粹主义在欧洲的蔓延浪潮导致移民和经济政策的焦虑感，企业家认为这两方面对企业蓬勃发展来说至关重要。随着意大利宪法改革公投日期临近，投资者对公投结果的担忧与日俱增。意大利财政部表示，如果伦齐在12月的宪改公投中失败，并且没有获得相应的预算，意大利2017年经济将有放缓风险。
 

意大利是欧洲最疲软的经济体之一。8月该国失业率为11.4%，债务高达GDP的132.7%，该比例在欧盟成员国中仅次于希腊排第二高。如投票未能通过，那些负债累累的银行的形势可能变得更糟。2016年以来，意大利股市持续下滑，意大利裕信银行、意大利联合信贷银行、西雅那银行与米兰人民银行的跌势最为显著，年内迄今均暴跌60%。
 

根据国际货币基金组织(IMF)，意大利银行持有约4000亿美元的不良贷款。目前，欧洲银行指数中表现最糟糕的六只个股均来自意大利。Atlantic Council总裁、IMF前执行董事Andrea Montanino表示。“政治稳定性可能损及意大利金融体系，对正试图清理资产负债表的银行来说尤其如此。” 
 

6月底的英国脱欧公投结果令市场瞠目结舌，意大利12月公投可能造成更广泛的欧元区危机。市场广泛认为公投将决定伦齐的政治命运，伦齐已经在宪法改革公投上孤注一掷，无论其个人执政生涯还是本届政府的未来成败均在此一举。