《经济公正》 报告出炉/就法国政府 更好帮助中小企业提供建议

法国的中小企业向来面临税收高、雇人难等问题。疫情爆发后，随着各种防疫措施的实施，许多商户和餐馆更是陷入了前所未有的困境。除了由政府为其提供资助外，法国司法部还在去年9月委托商业法院法官大会（Conférence générale des juges consulaires de France）前会长里谢尔姆（Georges Richelme）对小企业、商人、工匠、个体经营者、农民和协会进行了考察。2月19日，名为“经济公正”（Justice économique）的考察报告正式公布。报告中对政府可以怎样帮助中小企业和独立商户提出了一些建议。

“经济公正”是指通过公共政策在实行收入再分配时，需要以公正为原则。此次考察团成员的身份也显得非常特别。他们是来自法国商业法院，负责一审判决的法官（Juges Consulaires）。不过，跟人们想象的不一样，这些法官并非专职法官，而是由同行推选，经过专业培训，以义工身份履行法官职务的企业家。不开庭时，他们会待在公司从事自己的本职工作。因此，这份报告的内容就更加显得贴合实际。

(123RF)

考察报告指出，法国的小企业、商人、工匠、个体经营者、农民和协会一般都不会求助于友好协商解决机制（Procédures amiables），无法在支付能力出现困难时得到有效保护。因此考察人员提出了几条建议，希望通过立法改革，提高中小企业对友好协商解决机制的利用率。并希望今后能尽早发现企业的困难，为企业家提供帮助，方便他们启动相应的预防（停止支付）程序。

有效传递信息

考察报告首先提议，通过社区司法服务站（Points justice）或者是门户网站，把相关信息集中传递给中小企业、商户和机构。考察人员建议债权人在首次发现企业出现未支付款项的情况时就要及时提醒他们。财务伙伴通过挂号信声明退出合作时，也可以顺便附上有关预防程序（Procédures    de prévention）的信息。

加强陪伴和预防机制

加强陪伴也有助于尽早发现哪些公司出现了支付困难。考察团建议培养这方面的专业人才，并借鉴某些大区的做法，为遇到危机的企业主免费提供心理援助。

另外，报告还提到，法国的商业法院可以为出现支付困难的企业家提供三种预防程序，防止公司出现无法用现有资产偿还欠款的情况。这三种程序分别是特别授权（Mandat ad hoc）、调解程序（Procédure de conciliation）和保障程序（Procédure de sauvegarde）。其中的保障程序可以在公司彻底失去支付能力前，就帮助其解决无法克服的困难。通过制定保障计划，使公司能够继续开展经营活动（必要时可对公司进行重组）、维持就业以及偿还债务。

经济、财政与重振部主管工业的部长级代表帕尼耶-吕纳谢女士（Agnès Pannier-Runacher）强调，在危机时代，经济、财政与重振部对困难企业的支持和建议可说是至关重要的。政府的目的是促进中小企业、农民、手工匠人、自由职业者和协会对友好协商解决程序的了解和利用。这些程序灵活保密，而且是为企业家服务的，非常有效，因此值得商户好好研究。

聘用年轻人可获资助

除了商业法院提出的各种建议，法国政府于2020年夏天启动的“一位青年一个解决方案”（1 jeune 1 solution）计划，也可以在一定程度上解决中小企业雇人难的问题。该计划投入了70多亿欧元，企业每招收一名未满18岁的工读生（学徒或职业化合同）便可获得5000欧元的特别补助，招收一名18岁以上的工读生可获得8000欧元的特别补助。

参议员呼吁饭店开业

另一方面，65位来自中间党派和右翼党派的参议员也于近日联名上书，要求总统允许餐馆在中午提供室内用餐服务，下午6点后开放外卖。他们提到，既然政府根据科学建议，认为餐馆会加速病毒的传播，那为什么外省某些餐馆可以在午餐时间为建筑工人及施工队提供室内用餐服务呢？而且城市地区的快餐店和餐厅可以通过外卖平台继续营业，但乡下的独立餐馆就没有这么幸运了。参议员们表示，健康危机不会马上结束，绝不能让关门停业成为这么多法国餐馆的唯一出路。