法政府希望保证谷物出口 / 法国农药禁令标准过高影响贸易

从4月25日开始，由于法国国家食品安全、环境及劳动卫生署（Anses）对谷物烟熏杀虫技术的禁令开始生效，使法国有可能不能再继续向非洲和地中海沿岸国家出口谷物。对此，法国政府宣布将寻找司法途径绕过这一禁令，以保证可以继续谷物的出口。

2022年年10月，法国国家食品安全、环境及劳动卫生署决定禁止在运载谷物的船舱里用农药磷化氢（Phosphine）来烟熏谷物。使用磷化氢烟熏谷物可杀死昆虫和虫卵，但由于这种农药和谷物的直接接触或吸入体内时会带来健康危害，所以国家食品安全、环境及劳动卫生署决定从今年4月25日起禁止这一技术。然而由于欧洲仍然允许使用磷化氢，这使该禁令将给法国本身的农业出口带来重大影响。

法国为世界第四大粮食出口国，面对本国的磷化氢农药禁令，法国政府希望力保法国谷物正常出口。（PHILIPPE HUGUEN/AFP via Getty Images） 

据悉，磷化氢禁令可能会影响到法国一半的谷物出口，即每年1150万吨谷物，价值达38亿欧元。通常这些谷物通过海运出口到阿尔及利亚、突尼斯、塞内加尔和象牙海岸等地，但如果没有磷化氢烟熏处理，就无法出口到这些国家。这是因为这些国家要求进口谷物必须经过磷化氢烟熏处理，一方面这是为了避免船舱携带某些会对当地生态系统造成威胁的昆虫；另一方面被昆虫污染的谷物可能对人体健康造成影响。比如，作为法国小麦第一出口国的阿尔及利亚，就在政府谷物采购产品规范中，明文规定进口谷物必须经过磷化氢烟熏处理。如果在装船时没有经过磷化氢烟熏处理，即便货船到达港口也不能卸货。

另外，在俄乌战争的背景下，2022年法国的小麦出口已经上升到世界排名第四。因此禁止使用磷化氢烟熏处理的决定，引起了农业种植者及其代表和政府的高度关注。

准确地说，法国食品安全、环境及劳动卫生署并不完全禁止磷化氢的使用，而是改变其使用方法：也就是说从4月25日起，船舱内可以使用磷化氢烟熏，但条件是磷化氢不能“直接接触谷物”。据食品安全署表示，磷化氢不仅在食入、皮肤接触、吸入的情况下对人体有毒，而且对水域安全也造成一定威胁。

除了烟熏法，还有一种方法就是非直接接触式的烟熏法，被称作“袜子法”（Méthode de la chaussette）。但这种方法的缺点是，当谷物从船舱卸载后，杀虫剂仍残留在船舱上，因此需要通过特殊的处理，但可能对环境造成很大影响。所以一些进口谷物的国家会拒绝这种处理方法。虽然在法国允许这种处理办法，但出口的谷物会被进口国拒之门外。

负责外贸的部长级代表贝齐（Olivier Becht）表示，法国食品安全、环境及劳动卫生署的决定引起政府的疑问，尤其欧洲范围内并未禁止使用磷化氢，而且当进口国家要求磷化氢烟熏处理时，出口国家需要使用这一措施，所以法国政府将采取必要的解决方式。

贝齐解释，当谷物用于出口且进口国允许时，没有任何欧盟法规阻止这种杀虫剂的使用，所以需要在4月25日允许磷化氢在谷物上使用。法国目前正在寻找这种做法的司法依据，法国将继续保证谷物出口。

法国总理博尔内（Élisabeth Borne）可能会要求法国国家食品安全、环境及劳动卫生署修改禁止磷化氢直接与谷物接触的决定。为了获得许可，她准备加上针对出口的特殊条款，在进口国要求或接受磷化氢烟熏处理的情况下，法国可以作为特殊情况处理。

博尔内希望依赖欧盟法规来改变这条禁令。因为根据欧盟的规定，如果欧盟以外的国家针对进口的谷物明确要求或可以接受烟熏处理，那么只要符合该国的规定，残留在农产品上农药的上限标准就不起作用，由此就可以让法国继续出口谷物。

据悉，法国政府也准备以邻国为例。比如比利时最近就更新了允许磷化氢上市的许可，而且没有指定使用方法。