人大常委会修订武警法:政局不稳?

发表:2020年05月05日
本报讯

4月26日,在全国人大最新举行的常委会上,有关武警部队的新法草案获得审议。鉴于疫情影响,人大常委会第十七次会议以现场加视频方式举行。4月26日,武警部队司令王宁向会议作《人民武装警察法》修订草案说明。

有分析指,武警被军委彻底收权,表明经过香港抗争与武汉肺炎疫情的冲击,习近平为首的政权已出现“不稳”迹象,因此习近平急于将武警也掌握在自己手中。

修订草案内容

王宁在对武警法修订草案进行说明时称,现行涉及武警的法律自2009年8月27日颁布以来,已不能适应形势发展,需要重新修订完善。

他表示,当前武警已完成内部改革,而中央自2017年12月便决定调整武警的领导指挥体制,划归中共中央、中共军委“集中统一领导”,归中共中央军委建制,不再列入国务院序列。

而这一改革的直接结果是,地方各级党委、政府及各级公安部门都将无权再调动武警。

据王宁介绍,本次修法主要涉及5个方面:其一,落实“中共军委集中统一领导”的改革要求;其二,明确所谓“六位一体”使命任务;其三,对武警的组成、指挥关系、与地方党委和政府之间的兵力需求对接、指挥协调机构、业务指导关系作出规定;其四,对武警的职责权限做规定;其五,相关保障和监督检查。

此外,这次的修订草案总则规定,武警担负执勤、处置突发事件、反恐怖、海上维权执法、抢险救援和防卫作战等任务。而在单设的“任务”一章里,又细化了武警执勤任务范围的规定,增加处置突发事件、反恐怖和抢险救援的任务范围规定,对海上维权执法任务和防卫作战任务作援引性规定。

草案中还强化了对武警权力运行的监督,明确了军委监察委员会、武警各级监察委员会是法定的监督机关。

上海武警的异动

综合大陆媒体的报导,上海市政府今年2月8日向武警上海总队发出搬运医疗物资请求,于是在当日晚间,武警总队便带队前往600多公里外的山东日照,运回5000套防护衣,途中用时28小时。

分析人士表示,这个新闻首先释放的讯息就是,中央政府对地方省市已经失去控制,不然上海地方政府就不需要派遣武装部队押运防疫物资。显而易见,这些防疫物资会遭到其它省市武装力量的抢劫和扣留,此前已经发生云南大理扣留它省物资的案例。

其次,重点来了:上海市政府出动武警部队,属于异常的情况,因为上海市委和市政府是没有权力调动武警部队的。

2017年12月,中共中央印发《中共中央关于调整中国人民武装警察部队领导指挥体制的决定》:自2018年1月1日零时起,武警部队由中共中央、中央军委集中统一领导,实行中央军委——武警部队——部队领导指挥体制,归中央军委建制,不再列国务院序列。自此地方各级党委、政府及各级公安部门无权调动武警部队。

当然,一种可能是此次上海地方政府向中央军委请示获得批准,调动武警。但是这种可能性很小,因为这个先例一开,各地将会纷纷仿效,形势将会大乱。

那么,另一种可能是,在贸易战和武汉疫情的冲击下,中共高层的分裂加剧,内斗已经公开化,习近平无法有效控制中国各地政府,特别是江派势力盘踞的上海市。而上海市委和市政府调动武警的新闻高调出现,也显得不同寻常。

其实中国历史上,每一次发生危机的时候,最早发生的会是地方割据。割据除了经济政治外,有自己的军事力量也很重要。一旦地方政府和地方化的军事部门结合,中央极权就完蛋了。

武警部队曾卷入政变

在江泽民亲信周永康执掌政法委时代,地方政府以维稳名义随意调动武警部队。武警部队更被称为江泽民的“私家军”,势力坐大,成为“第二权力中央”,并曾卷入“政变”传闻。

在2012年的王立军事件中,前重庆市委书记薄熙来派重庆市长黄奇帆以及一队武警,追捕逃到美国领事馆的王立军,触发了数十年以来中共最大的政治丑闻。薄熙来随后倒台。

而前中央政法委书记周永康长期控制武警系统,2003年周永康还兼任武警部队第一政委。据报,2012年3月19日,周永康在北京动用武警部队发动“政变”未遂,武警系统因而被认为可能是习最不放心的部队。2015年6月,周永康被判无期徒刑投入监狱。

港媒《南华早报》2016年3月10日曾刊发文章分析称,现行的武警指挥体系可能引发许多问题。当政权领导和军队机关领导发生冲突时,有可能引发危机。

据说习近平上台之际就已下令修改武警法,但直到2016年,才由时任武警政委孙思敬提案正式修改。

2016年两会期间,3月8日的军报曾报导:“3月7日,军队人大代表、武警部队政委孙思敬向记者介绍,这次大会将正式提交关于修订《中华人民共和国人民武装警察法》的议案。”

但有关提案随后没有下文,直至四年后才获审议。

时事评论员郑中原曾分析说,导致“武警法”迟迟未进入审议,最大的可能就是那些腐败将军现在抱团对抗,暗流汹涌,习近平还是要提防政变,有些投鼠忌器。

公开报导显示,此前反腐中落马的武警系将官包括有前武警司令王建平、原武警副司令员牛志忠、武警交通指挥部原司令员刘占琪、原政委王信、原副司令员瞿木田、原总工程师缪贵荣等人。另外,武警副司令戴肃军也被带走调查,副司令潘昌杰遭免职。上一届武警高层几乎被“一锅端”。