马克龙能否掌握治国大权 立法选举见分晓

发表:2022年06月15日
记者周晓天报导

法兰西第五共和国立法选举(Elections législatives)于2022年6月12日和19日举行,选出的577名议员(Député)将构成法兰西共和国第十六届立法机构(Législature),即国民议会(Assemblée nationale)。法国有把立法选举视为“第三轮大选”的说法,今年总统大选落选的候选人也都希望通过立法选举在国民议会里争取到更多席位。

在今年4月,马克龙虽然成功连任总统,但仅获得58.5%的选票,而且其中一部分来自极左政党不屈法国(FI)梅郎雄(Jean-Luc Mélenchon)的拥趸。梅郎雄在竞选总统失利后,就立刻呼吁法国人在立法选举中将自己“选为总理”。以极左政党不屈法国(LFI)为首的生态和社会人民新联盟(NUPES),不禁令人想到1997年的左派联盟意外获胜,成为议会第一大党,架空当时的总统希拉克,社会党籍的总理若斯潘(Lionel Jospin)领导的联合政府掌握了实质上的行政权,形成左右共治(Cohabitation)的局面。

法国立法选举(123RF)
法国立法选举(123RF)

正因如此,无论普通百姓还是民意调查机构都在揣测本届选举会出现绝对多数(Majorité absolue)、相对多数(Majorité relative)还是左右共治的结果。

如果支持总统的议员席位超过议席的一半达到289个,称为绝对多数;如果不到289个,但超过任何其它政党的议员数,则称为相对多数。如果反对派议员的人数超过了总统所属党派的议员人数,就可能会使政府提交的法案无法通过,因此执政党在提交每个法案时就需要寻求联盟。

通常而言,共和国总统在当选几周后的立法选举中会获得绝对多数席位。马克龙在2017年当选后,国民议会里有350名来自LaREM或MoDem的议员。如果议会绝大多数议员与政府保持齐心,总统可放心执行自己的政策,因为反对派人数不足以反对政府提出的法案。

但如果在本次立法选举议中,是其它党派的议员获得议会最多席位,成为议会中人数最多的政党(或联盟),那么马克龙就会面临从这个党派中挑选总理,形成左右共治的压力。不过,根据咨询、观点研究和战略规划公司Elabe开展的民意调查结果,目前预计总统多数派可获得275到310个席位,左派联盟可获得155至180个席位。右翼和极右翼政党则各自为政。结果究竟如何,需等6月19日第二轮立法选举结束后方知分晓。

法国立法选举简介

法国立法选举每五年举行一次。所有年满18岁的法国公民,无论性别,只要享有公民权利,并已在选举名单上登记,就可参加投票选举。

如果希望参选议员,必须首先符合成为选民的条件,其次要符合选举法规定的参选资格。

位于法国本土、海外领土和国外的选区以人口分布为基础,共有577个议员席位。除去时差和距离等因素外,各选区的投票几乎同时进行,共分为两轮。在直接普选中得票最多者当选,其任期为5年。

当选的议员有多种职责。他们可以投票通过法律、提交法案和修正案;也可监督政府,对公共政策进行评估,并发表有关建议。

如果某党派的当选议员人数少于15人,则被视为无所属议员(Non-inscrits),但仍然可在讨论法案时拥有一定的发言时间。

当某个党派的当选议员人数超过15人时,该政党可组成一个议会小组,通过小组要求暂停会议或通过公开投票进行表决,在讨论法案时拥有更多的发言时间。

如当选人数超过58人,即获得议会十分之一的席位,该政党就可签署不信任动议(Motion de censure),表示不同意政府提出的政策,或反对政府援用宪法第49.3条规定,在有十分之一的国会议员反对不信任动议的情况下,不经表决强行通过法案。

如当选人数超过60人,该政党可要求宪法委员会(Conseil constitutionnel)审核新出台的法律是否符合宪法规定,借此可否决新法案中的某些提议乃至全部法案。例如,在审核疫苗通行证(Pass vaccinal)法案后,宪法委员会否决了参加政治会议需要出示健康通行证(Pass sanitaire)的提议。

法国国民议会(维基百科)
法国国民议会(维基百科)

如当选人数超过185人,则该政党有权提交法案。

如支持总统的议员获得289个席位,即绝对多数席位,政府在提交法案时更有可能受到议会绝对多数议员的支持。

为何法国国民议会有监督政府的权力呢?

这是由法兰西第五共和国的政体决定的。目前法国采用的是半总统制(Régime semi-présidentiel),既有普选产生的最高行政权执行者(总统),又有独立的政府首脑(总理)及其领导的其它行政部门。根据1958年的宪法规定,政府首脑由总统任命并对立法机关即国民议会负责。不过从1962年起,现实中的情况有所变化。

1958年法兰西第五共和国宪法规定,法国的政策由政府决定并执行,但由国民议会(Assemblée nationale)和参议院(Sénat)组成的法国议会(Parlement)能行使很大一部分立法权,并能从一定程度上监督政府的活动,政府“对议会负责”。

如果国民议会通过了不信任动议,或者不同意政府的方案或某项总体政策声明(Déclaration de politique générale),总理须向共和国总统提交政府辞呈。

然而,自从1962年国家元首选举方式改革以来,总统通过全民普选产生,而国民议会议员只是通过小范围的选区选出,因此总统代表全体法国人民,其合法性高于国民议会议员。总统从那时起,成为法国政体中真正的顶层权力拥有者。他还可以解散国民议会,大大减小了国民议会对总理提出不信任动议并要求政府辞职的可能性。

从那时起,总理向国民议会负责成为法律条规,在现实中,总理只向共和国总统负责的做法成为惯例。总统成为了实质意义上的行政元首,但不需要向议会负责。立法选举也成为了巩固总统大选结果,为总统提供治国权力的一种手段。

国民议会中的总统多数派其首要任务是支持总统想要执行的政策。除非立法选举出现意外,即支持总统的候选人在立法选举中没能获得绝对多数,而获得绝对多数的政党是反对总统的党派。

在这种情况下,如果总统不愿辞职,只能从反对党派中任命一位总理,形成“左右共治”的局面。总统也因此失去实质上的行政权。总理及其领导的政府只对国民议会负责。

虽然在这种情况下,总统可以行使解散权(Droit de dissolution),解散国民议会,并提前举行下一次立法选举,但无法保证下次的选举结果仍然对自己有利。

 

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