欧盟就移民问题 达成初步共识

欧盟内政部长会议于近日在卢森堡召开，会议中各成员国就欧洲国家之间难民分配的强制性合作机制达成了协议，这是欧盟委员会于2020年9月发起的移民协议的关键部分之一，它已经停滞了将近两年。

布鲁塞尔随后将收集愿意在未来合作分配难民的国家名单，以防一个或几个欧盟国家再次发生移民危机。一旦该协议生效，不想合作的成员国将提供财政捐助。

今年2月28日，一乌克兰家庭在为难民安置的火车上用餐。（Omar Marques/Getty Images)

近半年担任欧盟轮值主席国的法国，其内政部长达尔马宁（Gérald Darmanin）和欧盟内政事务专员伊尔瓦•约翰森（Ylva Johansson）都表示他们对这一项“历史性的协议”感到非常满意。 

“这是一次非常成功的会面，”约翰森在会后新闻发布会上高兴地向媒体宣布。

乌克兰难民 

俄乌冲突导致当地大量难民外流，有超过600万人流离失所到临近的欧洲国家，此次会议达成的共识有助于加强委员会尽快批准移民协议。此外，传统上反对共同庇护政策的国家，如波兰和匈牙利，这一次却站在乌克兰难民危机的最前沿，它们是接纳乌克兰难民人数最多的国家。

根据达尔马宁的说法，十多个国家已经表示有意参与委员会将启动的难民计划。正如约翰森所宣布的那样，欧盟将召开一次合作会议，“以理清这一历史性协议。”

非法移民

除了合作协议外，欧盟的部长们还就与国家在管理非正常移民流动方面责任有关的两个立法项目达成了原则性协议。

根据委员会的说法，其中一个项目将首次在移民入境之前建立一个选择程序，以识别所有未经许可越过外部边界或在海上救援行动帮助下到达欧盟领土上的人。另一个则与欧洲数据库Eurodac有关，该数据库中登记了寻求庇护者的指纹。

此前欧盟各国未能就移民危机中的合作达成一致，2015年移民危机让各个成员国之间产生裂痕。僵持几年无果后，欧盟改变了方向，布鲁塞尔提出了强制合作，不过可以自选合作形式，可即便如此，由于各国基于利益、地理位置的差异以及后续可能产生的影响，新协议也搁浅了。历届理事会每六个月换一位主席，但一直无法提出一个同时适合边境国家和内陆国家的方案，直到本届达尔马宁选择打破协议本身，提倡就不同的提议找到相对应的单独的协议。

不过达尔马宁也表示，关于“非正常移民”，欧盟一共需要完成9个立法项目，目前只是解决了其中2个，也就是说所达成的协议只完成了“第一阶段”，欧盟要解决欧盟历史上最复杂的难题之一，还有很长的路要走。委员会还需要继续明确协议外部层面的问题，要实现与难民原籍国和非正常移民过境国的合作，以制止人口贩运或遣返非法移民。