法国司法改革草案包括哪些内容

继今夏初在参议院（Sénat）一审通过的司法改革草案近日在国民议会（Assemblée nationale）一审中也以较大优势通过。该草案由法国司法部长杜邦-莫雷蒂（Dupond-Moretti）提出，旨在增加法国司法系统资源。不过该文本中含有一项广受争议的内容，即在一定情况下，授权调查人员在嫌疑人不知情的情况下远程控制他们的手机或者电脑进行拍摄和监听。

7月18日，加强司法资源的改革法案在国民议会审阅时获得了共和党（LR）和国民联盟（RN）议员的支持，最终以388票赞成，111票反对顺利过关。在左派政党中，不屈法国党（LFI）和绿党都投了反对票；社会党（PS）和法国共产党（PCF）部分投了反对票，部分弃权。

旨在加强司法系统资源的司法改革草案
已获得参众两院审议通过，将于暑期后
进入调解委员会环节。（123RF）

由于法国政府为该法案启动了加快程序，所以在9月开学后该法案审议将进入由国民议会和参议院联合组成的调解委员会（Commission mixte paritaire）环节，以最终达成妥协。以下是这份草案的几项最主要的内容。

增加预算

去年7月，司法委员会（Comité des Etats généraux de la Justice）在提交给总统的报告中指出，司法系统无论是在人力、物力还是预算上都严重不足。

为了实现将司法程序时间减半的目标，新法案计划把司法部的预算从2023年的96亿欧元提高到2027年的将近110亿欧元。

加强人力

该草案计划在5年内新招10000人，其中包括1500名法官和1500位法院书记员。

在提高法官职业吸引力方面，法案计划拓宽招聘面，并设立一个“司法专员”（Attaché de justice）的新职位。该职位负责为法官提供助理工作，取代目前的“法律助理”（Juriste assistant）。司法专员将以公务员或合同工的方式聘用。

另外，在监狱部门，司法改革草案允许可以用合同工的形式来招聘协助狱警（Surveillant adjoint）辅助狱警工作，以保证新建监狱的运转。同时，监狱体系的后备人力资源库中的后备人员年龄也被放宽到67岁。这些后备人员均为监狱体系的退休人士。

增加监狱容量

法国监狱容量不够是多年来困扰司法系统的难题。目前，法国监狱有60562个可利用的床位，但关押了73699名犯人，这使监狱密度超过了120%。

原本政府计划到2027年，即在马克龙本届任期内，增加15000个监狱位置。但共和党主席西奥蒂（Éric Ciotti）在国民议会审理该法案时提出一项修正案，表明若要获得共和党的支持，草案必须在原基础上再增加3000个位置。另外，共和党议员小组主席马莱克斯（Olivier Marleix）在议会投票前也特意致信总理博尔内（Élisabeth Borne），要求不能将管理监狱位置短缺作为政治指导方向，而应制定保护社会免受危险份子侵害和能让人们遵守法律的政策。

司法部长杜邦-莫雷蒂接受了这项提议，并修改了法案相关内容。也就是说，如果监狱扩容目标得以实现，到2027年法国监狱系统将拥有约78000个位置。然而，由于在法国建造新的监狱，经常会受到选址所在地的抵制，因此分析人士普遍认为，想要按期实现这一目标似乎过于雄心勃勃。根据司法部给出的数字，到2023年底，将有4300个新监狱床位可以投入使用。

部分调查可用远程监视装置

草案中还规定，在调查恐怖主义、严重犯罪或者是有组织犯罪时，法官可以允许在被调查人不知情的情况下，使用电话、电脑等设备对其进行拍摄和录音。当犯罪行为可处以至少5年监禁时，可远程激活被调查人的联网设备以获取地理定位。

参议院在审理该草案时要求，禁止对在某些地方（律师楼或律师住家、诊所、新闻机构、法院等）工作或居住的人采用激活电子设备监听或拍照的方式。

司法改革草案中加大司法投入的内容，获得了国会议员较广泛地支持。尤其是在全法爆发大规模骚乱的背景下，很多议员，特别是右翼保守党派议员，更坚定地认为拥有强有力的司法系统以维持社会稳定和正常秩序的紧迫性。这也使本来十分敏感的，在部分调查中允许远程激活电子设备的条款得以顺利通过。

不过这项条款还是受到不少争议。尽管司法部长表示，采用远程拍摄和录音有明确且严格的规定，每年能被批准的严重案件只有数十起，但一些议员仍担心这可能会打开侵犯个人隐私的大门，或者是走向全民监控社会的第一步。