英首相短暂访问四国 寻求支持 卡梅伦为欧盟条约重协商铺垫

【记者成容编译报导】5月28日和29日两天，英国首相卡梅伦为欧盟条约重协商，对欧盟主要四个成员国进行了短暂访问商谈。会晤期间，欧盟重量级人物德国总理默克尔表态，称改变条约是可能的，令卡梅伦感觉成功有望。


英国首相戴维·卡梅伦5月29日抵达柏林与德国总理默克尔会晤。（Getty Images)

卡梅伦率先访问的四国是精心挑选的。荷兰和德国通常是英国的朋友：在为增强竞争力实行开放政策、更加强劲的单一市场和更少的繁文缛节等方面有共同认识。对待法国需要慎重，但是与德国一样，是传统的欧盟重量级成员国，因此是必须访问的。另外就是波兰，现在是欧盟的新兴力量。

英国在寻求改革时，欧洲各国的领袖们看重的是协商过程，而不是单方面的苛刻解决条件。因此，在这个协商前期，“语气”比“内容”更重要。因此，卡梅伦小心翼翼的罗列了问题清单，并称他们是英国的老朋友、志趣相投的盟友。

欧盟改革对其它成员国意味着什么？

英国计划在2017年进行留在或离开欧盟的全民公决。在此之前，为了说服大多数英国人选择留在欧盟，卡梅伦需要一些欧盟条约的改变，而这些改变需要获得欧盟其它27个成员国的一致同意。

但是，其它欧盟国家将在谈判桌上提出哪些需要亟待解决的问题呢？这些问题与英国需要解决的问题是否有重合的地方？

一、英国

卡梅伦将控制欧盟移民到英国作为最首要的问题。限制欧盟移民在英国获得福利，可以减少欧盟移民前往英国。他说他的主要目的是消除对英国福利制度的滥用。

根据卡梅伦政府的计划，新到英国的欧盟移民四年内不能获得在职福利，比如退税和获得政府房屋。儿童福利也不能支付给住在英国以外的欧盟移民家庭，在六个月以内找不到工作的欧盟新移民，必须回国。

自由迁徙在欧盟条约中作为基本权利而奉若神明。它是单一市场“四个自由”权利之一：人、产品、服务和资本。欧盟委员会称，这四项自由没有协商余地。

卡梅伦需要谈判的其它重要问题还包括：完善欧盟单一市场，以便获得数字经济、能源部门和服务的成果；减少欧盟增加企业额外成本的繁文缛节；保证欧元区的决定不会践踏非欧元区国家的利益；赋予各国议会可以拒绝欧盟法律的权力；改革欧盟财政预算，减少农业开支，增加技术与革新的开支。

二、德国

在限制欧盟移民获取福利上，德国与英国有相似的态度。默克尔赞成六个月找工作期限。但是，英国限制在职福利，影响的移民主要是波兰人，这一点会让德国不快。

欧洲改革中心的蒂尔福德（Simon Tilford）说：“德国不想让波兰反感。德国与波兰的关系和与英国的关系同样重要。”

德国的出生率是欧洲最低的国家，大量的依靠欧盟移民劳工，许多都是波兰人，也有日益增多的移民来自西班牙、意大利和希腊。所以，德国坚定的支持欧盟的自由迁徙政策。

虽然与英国有发展单一市场的共识，但是德国在“保护”行业上有很强的自我利益，这些受保护的行业让外国竞争者在寻求进入时面临极高的壁垒。比如，德国的能源部门被称为“国手”，由强有力的地方政客和工会保护。

德国一直是深化欧元区的最强劲的鼓吹者，支持单一货币，这些也造成与英国的某种紧张关系。

默克尔希望欧盟条约变革以实施新的欧盟预算规定，但这在2011年被卡梅伦投了否决票。他的否决票导致法国和德国拒绝达成另一个“协议”，这一协议本来是要豁免伦敦金融城不受新的欧盟金融服务法规的管辖。

三、法国

与德国一样，法国的政治精英们担忧，卡梅伦的移民福利改革主意可能会引发欧盟条约改变的连锁反应。那对法国总统奥朗德和德国总理默克尔来说是最不愿见到的，因为他们在2017年都要经历全国大选。

奥朗德虽然也支持迁徙自由的原则，但是对法国的移民问题也有很多担忧。奥朗德的主要保守派对手萨科齐，希望改革申根系统，这样能重新更容易的控制边境。国民阵线 (FN) 的领袖马琳勒庞（Marine Le Pen）希望对移民设立壁垒，她完全反对欧盟的移民政策。

所以，卡梅伦的需求在法国会获得一些同情，虽然法国人的关注集中在穷困潦倒的罗姆人和郊区的穆斯林极端分子。

法国的福利，与许多其它欧盟国家一样，主要是以保险为基础的。而英国的福利体系更加普遍性，资金来自于征税。智囊组织开放欧洲（Open Europe）的布斯（Stephen Booth）称，英国的福利体系要改变在职福利，而又不让其他欧洲人认为是一种歧视，就更加艰难。

法国人同意深化单一市场，但是敌视英国呼吁的减少农业开支。

四、荷兰

自由贸易是荷兰政府对欧盟的承诺，所以在这方面，荷兰与英国的态度非常接近。荷兰政府也呼吁减少欧盟繁文缛节。

荷兰支持英国呼吁的改革欧盟结构基金，这一基金给欧盟最贫困地区巨大的资金分配，由布鲁塞尔管理。

五、意大利

意大利是地中海欧盟移民危机的前线，在塑造应对之道方面发挥了关键作用。面对空前的一船船逃离利比亚的移民，意大利呼吁欧盟伙伴们分担住房和办理难民申请的责任。

英国已经派出军舰到地中海，但想要欧盟更加集中粉碎人口走私网络，在人蛇到达利比亚之前阻止移民。

和德国一样，意大利面临低出生率的巨大人口挑战，所以它不想采取措施反对欧盟移民。许多意大利人也在欧盟其它地区工作。

英国的推进单一市场和增强竞争力的主意，会赢得意大利的支持，因为意大利经济在经过三年的衰退之后变得很脆弱，被巨大的失业率和债务负担拉低。

六、波兰

波兰领袖对卡梅伦的移民福利计划担忧，也担心他们会歧视在英国居住的波兰公民。

2014年1月，英国与波兰的紧张关系变得公开化，欧洲理事会主席图斯克（Donald Tusk）就福利问题警告过英国，图斯克是欧盟政策的主要人物，也是前波兰总理。

然而，现任的右派波兰总统杜达（Andrzej Duda）在主权问题上更倾向于同情英国。在欧元问题上，英国与波兰有着共同看法，因为两国都担心欧元区“内部圈子”的发展。不像英国，波兰是由条约约束的未来加入欧元的国家，但是，它同样关注在经济政策中的投票权利。

波兰和其它前共产主义国家希望欧盟预算能更多的花在他们国家，以便他们能赶上老牌欧盟成员国的经济。