法国拟推出多年居留卡 改善合法移民待遇

【记者晨光综合报导】法国众议院于7月20日开始审议外国人权利法案，该法案旨在更好地接待通过正常途径来法的外国人，同时加强对非法移民的控制。其主要举措包括创建多年居留卡和“才能护照”等。


在法国北部城市卡昂的省政府门口排队的外国人。（AFP/Gettyimages）

继避难改革方案审议通过后，外国人权利法案于7月20日起在众议院接受审议并已通过。随后该法案将在今年秋季接受参议院审议，预计在今年年底将获得通过。

设立多年居留卡

这种新居留卡的有效期位于现有的一年居留和十年长居之间，旨在帮助有合法身份的外国人减少去省政府办居留的次数。社会党议员、该法案报告人Erwann Binet称，从省政府（préfecture）前排长队办居留的人群可以看出法国是一个移民国家，但法国却承担不了移民国家的责任，因为这种缺乏尊重的接待方式，直到近年来都是一种刻意的政策。

法国大约有250万具备合法身份的非欧盟外国人，其中60%来自阿尔及利亚、摩洛哥、土耳其和突尼斯。他们中间180万人拥有十年长居，剩下的则须每年更换居留。

内政部长卡兹纳夫（Bernard Cazeneuve）承认，每年都要去排队换居留的人确实会遭遇一系列行政手续上“军训似的考验”。他表示，几十万外国人不得不每年去省政府十来次，不断地拿着临时身份，怎能帮助他们融入社会?

为了减少外国人去省政府的次数，新的外国人权利法建议设立多年居留，该居留有效期为2到4年。这种居留在外国人拿了第一个一年居留后发放。

然后，拥有该居留的外国人即可申请十年长居。该法案的一项修正案提出，有法籍子女的外籍家长或与法国人结婚的外国人，在3年后即可全权享受十年长居。据法国媒体报道，该法案也将为遭受家庭暴力或被逼婚的外国人提供获得居留的便利。而外国人权利保护组织则担心，多年居留的推出会减少十年长居的数量。

创建“才能护照”

法国每年接待近20万合法新移民，其中一半是因为家庭原因，6万人为了来法留学，2万人因为人道主义原因（避难，就医等），还有将近2万人因为职业原因来到法国。

该法案拟为来法从事职业活动的外国人创建“才能护照”（passeport talents），有效期为4年，它将代替目前各种为了吸引拥有特殊才能或技能的外国人（艺术家、科学家、运动员等）而设立的身份。

更好地接待在法国就医的外国人

该法案拟帮助生病的外国人更方便地获得居留或更换新居留。决定权在于移民局的医疗部门，他们不仅会考虑外国患者来源国现有的医疗水平，还将考虑该国的医疗体制，因为在某些国家，这一点可能会成为病人无法就医的原因。

加强打击造假行为

省政府将可能有权查询外国人在其它公共机构或私营企业的信息，如社会保险、学校、医院和银行等，以核查外籍居民的申报单或他们所提供文件的真实性。内政部长卡兹纳夫希望说服社会党议员，让法案条款便于将申请避难被拒的外国人遣送出境，并让他们申诉的期限变得更短。

但被抓的无纸张人士在48小时后即可让“自由与羁押法官” (Juge des libertés et de la détention) 来审理他们的案子，比现在的5天大大缩短。最长的行政拘禁天数仍是45天，但将更倾向于禁足家中而不是关押在行政拘禁中心。