政令不出中南海 中央与地方诸侯博弈 首个中央与地方事权划分意见出台
【记者晏清流综合报导】日前，中国国务院印发了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（以下简称《意见》）。官方报导表明旨在解决中央与地方权责不清问题。有评论指这显示胡温时期“政令不出中南海”等问题目前同样严重，早前也有观点给出彻底解决难题的路径。
据官媒报导称，此次出台的《意见》确定了中央财政事权由中央承担支出责任，地方财政事权由地方承担支出责任的原则，意在维护中央权威的同时，厘清中央与地方的权责关系，避免互相推诿，实现权、责、利统一。
习近平遭遇官僚“怠政”挑战。(Getty Images)
习近平遭遇官僚“怠政”挑战。(Getty Images)
8月26日，香港东网针对上述《意见》评论文章称，这是北京当局为解决“政令不出中南海”这一政坛的顽疾，出台的首个央地事权划分意见，显示“央地博弈”进入新阶段。
文章分析称，近年来中央与地方诸侯之间的博弈愈演愈烈。有些地方诸侯“挟财自重”，甚至出现“系统性、全局性的各自为政、独立成王”的权力割据局面。比如薄熙来主政重庆时强势主导，让胡温无法指挥重庆。近年来李克强屡屡因政令不通而发火拍桌子，习近平也曾接连放话要突破改革的“肠梗阻”，这些都是中共中央与地方之间的权力与利益之争的体现。
同时，文章也指出，习、李当政后，另一种对抗方式——地方懒政怠政现象继续泛滥。
此前，自由亚洲电台8月19日刊发胡少江的评论文章称，习近平能在很短的时间内迅速地打散中共政治体系中的四大集团，包括：以重庆为据点的太子系政治左翼；在江泽民时期开始形成的职业官僚集团；共青团帮；再加上以腐败的职业军人为核心的武装势力。
但目前，大陆官场流行的新“三不”：“不吃饭、不收礼、不办事”，被认为是对习近平改革的最典型的消极对抗总结。
文章认为，在中共现行体制之下，被反腐运动拿掉的只是高层政治官员，而各种行政管理层面的职业官员是无法在短期内全部拿掉。因此，这些官员们的消极怠工，对中国社会和经济的发展构成新的威胁。而只要习近平坚持反腐，官员们的反抗就不会停止。假如习近平从反腐的承诺后撤，则意味着极大的不确定性和危险性。这应该是十九大前习近平面临的最大难题。
据官媒报导，今年3月28日，国务院召开第四次廉政工作会议，李克强在会上讲话中特别狠批官员为官不为也是变相腐败，指庸政、懒政、怠政现象仍然不可低估。
《新京报》也曾以“李克强这六次发怒，到底为了啥？”为题，盘点了李克强六次因官员怠政和“政令不出中南海”，开会时当场发怒。
香港《前哨》杂志有署名评论指出，内部反对习近平当局反贪的阵营已抱团，形成以江泽民为龙头的“老虎党”，动作不断。以前是收钱办事，现在是不敢收钱，不办事。
8月19日，神秘挺习微信号“环球之音”发表署名文章称，在习近平反腐之下，官僚集团在整个官场的“不作为”，即政府“罢工”，甚至公然对“看齐意识、核心意识”都保持着所谓观望态势，结果是在削弱核心领导人的凝聚力。文章还指他们甚至试图篡夺最高权力，阴谋政变。
习李真正出路在何方？
东网文章评论认为，央地关系的乱象，是政令不出中南海的根本原因，是制度性缺失的结果。
但有海外媒体引述分析认为，政令不出中南海，在胡、温时期就已经相当严重了。除了制度问题，也与江泽民退而不休，严重掣肘胡温的政治作为有关。
体制内挺习派学者辛子陵早前接受海外中文媒体专访时表示，江泽民曾庆红正利用中共体制对习近平阵营展开反扑。习近平已经不能依靠这个体制领导国家推行政务，只能选择体制改革，彻底打碎党国体制，另起锅灶。
今年5月号的香港《动向》杂志刊发王德邦评论则认为，习近平当局在反腐与制度改革两难之下，要突出重围，反腐只宜速战速决，需要采取霹雳手段，尽快抓老老虎。然后随之开启革新制度。
