脱欧：英国人或需申请签证去欧洲

【记者成容综合报导】欧盟委员会计划在年底公布欧盟旅行信息和授权系统（Etias）的法律草案。据英国媒体9月10日报导，按照该草案对免签国的规定，英国一旦离开欧盟，到欧洲大陆的英国访客或许不得不在网上申请签证，类似于美国的ESTA。

英国伦敦盖特威克机场（Getty Images）

为阻止恐袭实行ETIAS

由于最近在法国和比利时发生的多起恐怖袭击，为了加强整个欧洲大陆的安全，欧盟委员会拟引进类似美国ESTA系统的ETIAS计划。根据该计划草案，所有到26个申根国家的旅客，如果来自于对申根区免签的国家，都必须在进入申根区72小时之前，在网上获得ETIAS系统的旅行许可，方可入境。

目前，德国和法国均支持这一计划。根据美国ESTA系统规定，所有属于对美国免签国家的旅客，必须在离开本国的72小时之前，在ESTA网站上申请美国的旅行许可，并交付14美元的手续费。这一旅行许可两年有效。有效期过后，如果去美国旅行，必须从新申请。

2011年，法国内政部长Bernard Cazeneuve首次提出了ETIAS计划，上个月，他重申法国支持欧盟实施类似美国、加拿大和澳大利亚的ESTA。

脱欧后英国人或受限

法律专家称，现在，作为不属于申根区的欧盟公民，英国公民进入申根区必须出示有效护照，但可自由在欧盟内旅行。但是，脱欧以后，英国公民可通过ETIAS系统申请旅行许可，并支付手续费，才可在欧盟内旅行。

专家表示，脱欧后，英国人没有理由继续享受（在欧盟内的）自由旅行，除非在脱欧协商中为英国人保留了这一权利。

欧洲改革中心（Centre for European Reform）的司法和内政研究专家莫托拉-马丁内斯（Camino Mortera-Martinez）说：“理论上，作为第三方的英国公民，肯定需要遵守这一法案。这不得不成为脱欧谈判的一部分，不得不被协商。”

埃塞克斯大学（University of Essex）的欧洲法律教授皮尔斯（Steve Peers）称，他可以设想英国游客在去诸如西班牙或法国旅行前，在欧盟电子签证免签系统的网站上申请旅行许可的情景。他说：“这会让很多人恼火。我们可以（向欧盟）要求完全的自由迁移，但是，任何安排都必须是互惠的，所以，你必须去问（脱欧派）法拉奇等其他人是否接受。我们目前对欧盟即将实行的电子旅行许可规定毫无概念。”

皮尔斯表示，唯一可以保证英国公民不受将来美国ESTA式的欧盟系统限制，而仍然可以，比如，在欧盟机场使用快速通道的情况，就是如果英国政府与欧盟协商了类似挪威或瑞士的协议，而这样的协议必须满足欧盟的自由迁移原则。

旅行权应为脱欧协商的首要之一

自民党领袖法荣（Tim Farron）对“天空新闻”说：“本周，自民党列出了有关政府应该在任何脱欧协商中放在首位的清单，其中一项就是旅行权。英国政府需停止空谈，而进入将影响数百万英国人的度假和工作计划的安排细节中。”

开放英国（Open Britain）运动的工党国会议员麦克法登（Pat McFadden）说：“现实是需要采取行动。引进签证将损害英国企业和度假的家庭。脱欧阵营重复说签证不会被引进，但现在看起来是他们另一个主要承诺被打破了。英国应该对商业、旅行和人才开放，最好的办法就是我们是单一市场的一个成员。”

据英国国家统计局数据称，去年，英国居民去欧盟旅行达三千万次，其中，西班牙（1300万次）和法国（880万次）为最受欢迎的目的地。

脱欧模式未定

申根地区由26个国家组成，包括四个非欧盟国家：冰岛、挪威、瑞士和列支敦士登，还包括三个欧洲微型国：摩纳哥、圣马力诺和梵蒂冈城。两个欧盟国家：英国和爱尔兰没有加入申根区，而是实行共同旅行区（Common Travel Area）边境控制系统。

英国政府目前还未清晰的给出其将采取的脱欧模式，但显然目标是能控制欧盟移民的量身定做的协议，可能是协商成为单一市场成员的费用，而不是类似挪威和瑞士模式的协定。

与欧盟的协商很可能冗长而艰难，欧盟领袖们重复强调，除非英国接受根本的自由迁移原则，否则免谈欧盟单一市场的准入。

而英国日前拒绝保证已经在英国的欧盟公民的居住和其它权利，称除非从欧盟那里得到英国公民在欧洲大陆的地位的保障。

美国ESTA系统

英国公民目前去美国旅行无需签证，但必须在进入美国72小时（三天）之前，在网上递交申请表格并支付14美元手续费，作为免签的一部分程序。