法参议院修改并通过新移民法

饱受争议的新移民法案（Loi immigration）于近日在法国参议院审议通过，预计将于12月在国民议会进行辩论。参议院对为紧缺行业提供居留证和国家医疗补助方面做出了重要修改。

由内政部长达尔马南（Gérald Darmanin）提出的移民法案在一年内被一拖再拖，终于在11月初递交参议院审议。该法案主要由两大部分组成：一部分是加大打击有犯罪行为的外国人的力度，另一部分是帮助愿意工作的外国人融入法国社会。达尔马南表示，政府的方针是“对坏人严厉，对好人友善”。然而在执政党没有掌握国民议会绝对多数席位的情况下，这样的双面政策很可能在左派和右派阵营都不讨好。

参议院共和党小组主席赫泰约在参议院审议新移民法案时发言。
（LUDOVIC MARIN/AFP via Getty Images）

法国政府在法案审理中提出了修正案，加强简化驱逐扰乱社会治安的外国人的力度。比如阻止自由与羁押法官（JLD）以程序缺陷为由，释放关在拘留中心的被认为具有危险性的外国人。达尔马南还在参议院 中捍卫了一系列更加严厉的政策，其中包括被警察逮捕的外国人，若想通过难民方式留在法国，必须在拘留中心直接快速提出申请。

这一系列措施引起了捍卫外国人权利协会的担忧。法国避难地协会（France terre d'asile）主席鲁尤（Delphine Rouilleault）要求政府向最高行政法院（Conseil d'État）征求意见，她认为这些举措可能导致很多避难申请被仓促处理。

政府还希望简化驱逐不尊重共和国价值的外国人的行政手续，以及更好地打击人口偷渡的蛇头。

在移民融入方面，政府希望提高合法移民门槛，特别是要求首次申请居留卡的外国人具备一定的法语水平。

新移民法案中第三条款是最引人关注的法案内容。该条款拟为人手紧缺行业（如建筑、旅馆等）工作的无纸张人士提供合法身份，被右派政党认为这是不可跨越的“红线”。

果然，参议院于11月8日以191票赞成、138票反对，投票取消了第三条款。参议院共和党小组主席赫泰约（Bruno Retailleau）表示，第三条款可能会产生一种自动获得身份的权利，或导致吸引更多非法移民。

不过在投票取消第三条款之前，占参议院大多数的中右派同意添加一项新的条款以颁发条件苛刻的“特殊”居留证，该居留证同样针对在人手紧缺行业工作的工人。这一新增条款之后在参议院已获得通过。内政部长达尔马南虽然起初反对取消第三条款，但之后表示政府可以接受参议院多数党派做出的折中方案。

另外，法案中有关国家医疗补助（Aide médicale d'Etat：AME）的改革也是与无纸张人士直接有关的措施。

目前国家医疗补助为在法国居住了至少3个月的低收入无纸张人士报销医疗费用。政府一开始并没有打算对此进行改革，但参议院司法委员会在审议法案时，加入了对外国人享受该补助的限制，将该医疗补助仅限于严重即急性病治疗、规范性疫苗接种和妇产护理。

国家医疗补助自2000年创立以来，一直受到右派和极右派批评耗资过大。据悉该项补助每年在40万受益者身上花费的金额达到12亿欧元，约占医疗保险金费的0.5%。

财政总监察和社会事务总监署（Inspection générale des finances et de l'Inspection générale des affaires sociales）2019年的一份报告指出，向无纸张的外国人提供基本医疗护理是一种义务，尤其是因为法国在国际上做出的承诺。但该报告也强调，法国的国家医疗补助是欧盟中最慷慨的系统之一。

然而报告也建议需对该医疗补助的任何变化保持谨慎，特别是减少医疗服务的内容。该报告认为，这会给公共健康带来不可忽略的风险，并可能降低公共开销的有效性。因为推迟治疗会使病情变重，从而导致更加昂贵的治疗费用。

在这一问题上，政府内部似乎也出现了一定分歧。内政部长达尔马南为了寻求右派的支持，对《巴黎人》报表示他个人对限制国家医疗补助的赞同态度。

不过政府发言人维朗（Olivier Véran）则支持维护现有系统，表示和内政部长意见存在“真正的分歧”。同样，卫生部长鲁梭（Aurélien Rousseau）在参议院参加听证会时，也捍卫现有公共医疗措施，并称取消这些措施可能导致医院急诊暴增，以及传染病的流行。

据悉，新移民法案之后将于11月27日在国民议会法律委员会审议，并拟于12月11日至22日在国民议会公开会议上审议。