德国总理与各州就难民政策改革达共识

11月7日，德国总理肖尔茨与各州州长组成的总理会于凌晨2点45分结束，并举行新闻发布会。经过数月的争论，德国总理和16名州长终于就难民政策以及费用分配达成共识，并将减少难民福利。此外，全德火车月票（Deutschlandticket）将继续实行，但价格还未确定。

肖尔茨称这是一个“历史性的时刻”，他赞赏道：全国各级都齐心协力，“我们的共同目标是遏制非正常移民。”黑森州州长莱因虽然对此不甚乐观，但他强调这是“向前迈出的一大步”。

11月6日下萨克森州州长韦尔（左）、总理肖尔茨（中）和黑森州州长莱茵（右）向媒体发表讲话。（Sean Gallup/Getty Images）

讨论的核心是财政，各州此前曾要求联邦政府分担更多庇护难民的花销，并且分担金额与难民人数挂钩，州政府要求联邦政府须为每名难民支付10,500欧元。谈判后双方达成协议，联邦政府每年为每名难民支付给州政府7,500欧元。此外，州和地方政府应改变福利的领取方式来缓解压力。例如，在集体住宿处有饮食物资供应，那么这部分的开销应从救济金中扣除。此外，难民在36个月后才能获得全额社会福利，此前的规定为18个月。并且当难民在德国居住超过18个月以后，他们的福利将受到限制。

将来德国的难民的一部分福利将以购物卡的形式发放。根据总理会议的一份决议文件，联邦-州工作组将于1月31日之前制定全国统一最低标准的提案。

此外，联邦政府和州政府商定，当局和法院将来应加速处理德国的庇护程序。联邦移民和难民办公室的第一份决定一般来说应在六个月后做出，一审法院程序也应在六个月后完成。对于来自认可率低于5%的国家的申请人，程序应该更快：当局和法院应只需要三个月的时间。但并未提到采取何种具体措施来达到这一目标。

黑森州总理预计，联邦政府对各州政府的援助每年将达到约35亿欧元的支出。联邦政府还将在2024年上半年预付给州政府17.5亿欧元。

记者提问道联邦政府如何承担此资金，肖尔茨对此答道，最好是减少来德国申请庇护的难民。但事实上如何实现这一点，仍然是个复杂的问题。

联邦政府的另一个重点是，研究是否可能将难民庇护程序在欧洲以外的国家进行，同时又不违反《日内瓦难民公约》和《欧洲人权公约》，这起初是州政府发起的提议。对此肖尔茨表示保留，并指出问题是先找到愿意这样做的国家。

边境管制将继续进行。目前与奥地利、瑞士、捷克共和国和波兰的边境管制应维持不变。各州和联邦警察希望继续密切合作，打击走私和非正常移民。

联邦政府希望成立一个委员会，与各州协调，处理移民管理和更好地融入社会的问题。应包括教会和工会等社会团体，还应包括科学家和倡导难民利益的组织代表。

此外，联邦和州政府同意继续实行全国火车通票（Deutsch-landticket），不过目前还不清楚是否会维持目前每月49欧元的价格，关键问题在于资金。交通部长和各州州长将着手制定一个长期的计划。