呼吁政府立刻改善公共财政 法国审计法院年度报告一览

3月10日，法国审计法院（Cour des comptes）提交了年度报告，表示对法国公共财政非常糟糕的状况拉响警报。审计法院院长莫斯科维奇（Pierre Moscovici）呼吁法国政府彻底结束在疫情期间启动的“不惜一切代价”（Quoi qu'il en coûte）的做法。

公共财政情况恶化

据3月10日法国审计法院公布的年度报告显示，目前法国的公共赤字占国内生产总值的5%，公共债务超过111%。审计法院因此拉响警报，呼吁政府尽快采取紧急措施。

法国审计法院（Cour des comptes）（123RF）

审计法院指出，在Covid-19危机大爆发及能源价格高涨时，由于法国政府对经济和家庭提供大规模支持，法国公共赤字和公共债务也一路飙升。审计法院院长对此警告，法国不能再沿着这条路继续下去，因为法国现在是欧元区内公共财政状况恶化最严重的国家之一。他呼吁法国政府把恢复公共财政作为国家优先事项处理。

报告公布后，法国参议院财政委员会总报告员，共和党派（LR）参议员于颂（Jean-François Husson）指出：“我们在去年秋天也曾提出同样的意见，但政府认为我们过于危言   耸听。”

另一位共和党参议员巴舍尔（Jérôme Bascher）也表示，法国的情况很严重，法国是少数结构性赤字继续增加的国家之一。他说：“我们的情况不妙，我们在继续不计成本地花钱。”

停止“不惜一切代价”的做法

审计法院在报告中提到，法国政府在疫情危机期间花费了数十亿欧元；乌克兰战争爆发后，电力和天然气的限价政策、能源券和能源支票等举措又让法国政府在两年内花费了近430亿欧元。审计法院曾建议通过公共财政计划法来扭转局面，但在去年冬天遭到了议会的拒绝。在新报告中，审计法院再次警告政府，必须结束“不惜一切代价”的做法，恢复公共财政的平衡。

完成权力下放进程

审计法院的报告还提到了一项启动了超过四十年，却始终未完成的计划，这就是法国政府的权力下放（Décentralisation）计划。

权力下放是指将权力和资源从国家转移到地方当局的政策，大约四十年前在法国开始。但根据审计法院2023年的年度报告，这个计划到目前仍未完成。报告指出，权力下放的目的是“通过选举审议大会加强地方民主”，结束“由国家决定地方人口未来的独家权利”，从而使地方的政治决策更贴近当地居民，同时也能够提高公共事务管理的效率。但审计法院的报告显示，法国目前仍以强大的中央集权传统为标志。

审计法院呼吁恢复权力下放这一进程，要求厘清国家、大区、省和市之间的任务分工。目前由于这方面分工不清，程序极为复杂和繁琐，从而影响了一些公共服务的效率，如水务政策、生活垃圾处理、初中教育资源分配、社会补助等，其对法国人日常生活的影响也越来越显著。审计法院在报告中指出，这些方面还有很大改进的空间。

太过复杂的水务政策

审计法院还指出，法国饮用水分配的组织问题也存在国家和地方政府的责任划分不清和效率不高的问题。比如有些地区根据地理范围来划分，另一些则是根据行政等级（地区等）来划分。

由于权限模糊，法国的行政部门不得不建立了许多协调机构，反而使协调变得困难，缺乏连贯性。审计法院呼吁用地理范围来划分，使法国的水务政策变得条理清晰。

关注生活垃圾处理问题

在2023年年度公共报告中，审计法院也十分关注家庭垃圾的处理问题，并提到“这是市镇联合体面临的日常挑战，也是各大区遇到的新问题”。

尽管法国在过去的十年中对这类垃圾的管理进行了深度改革，旨在发展循环经济，但审计法院认为这方面的落实仍然不足。审计法院认为如果这些垃圾能按用途分类，并引向专门的处理渠道，80%的家庭垃圾可以根据其性质回收处理。

报告强调，法国在减少家庭垃圾产生量方面存在困难，而相关目标是到2030年比2010年减少15%，因此必须审查法国的家庭垃圾预防和管理政策。法院指出，目前这方面的规划仍然不足。

垃圾处理面临的另一个问题是处理成本到2026年时可能会升高9.5%。据悉，法国日常生活垃圾处理政策主要由市政当局以及市镇联合体负责。在处理过程中，需要使用焚烧炉等重型设备。垃圾量规模太小的话，无法让焚烧炉满负荷运转，从而获得规模经济效应，降低运营和折旧成本。因此市政当局和市镇联合体需要通过寻找新的合作伙伴来降低成本。报告呼吁强化大区在这方面的作用。

初中教育资源分配不均

过去四十年来，法国各省在初中管理方面的支出一直稳步增长。1986年，这方面的支出为41亿法郎（相当于11亿欧元）。到2020年，这方面的支出翻了五倍多，达到了62亿欧元。不过，审计法院报告指出，尽管各省在这方面的财政支出很大，不同地区的初中生所拥有的教育资源依然存在很严重的不平等现象。

报告提到，各省在中学建设、翻修和维护方面“持续存在严重的不平等现象”。尽管初中管理由各省省政府负责，但法院认为，此时国家应毫不犹豫地进行干预，以纠正这种不平衡的现象。

改善社会补助

目前，法国的弱势人群社会补助政策由法国各地区自行管理，这部分费用约占法国社会福利支出的10%。尽管相关投入并不低，但审计法院的报告中还是指出了社会补助方面存在的一些不足，例如各地区之间存在差异。

审计法院建议为主要的社会补助项目确定国家数据基准，方便比较各省的补助行动和支出，从而避免地区差异。此外，法院还批评处理就业互助性补助（RSA）和儿童补助申请的速度过慢，几乎需要5个月时间。报告建议将儿童福利的审批时间缩短到3个月时限，以免未成年人的健康和安全受到威胁。