欧盟取消牛奶配额制 是喜或忧？

【本报编译综合报导】从今年4月1日起，欧盟实施了31年的牛奶配额制被取消，奶农将可以自行决定牛奶产量。欧盟希望，这一新的自由能使奶产量增加，以抢占需求快速增长的亚洲和非洲市场。然而，有些奶农却担心这将导致牛奶价格进一步下跌。


（AFP/Getty Images）

政策变化

什么是牛奶配额制？这一机制制定于1984年，通过设定产量上限寻求供需平衡，其初衷是为了保护欧洲乳品行业。当时欧洲奶产量过剩，出现了所谓的“牛奶海”和“黄油山”现象。按照该机制规定，奶农的产量若超过规定的上限，在国家总产量超过上限的情况下，奶农就必须支付罚金。同时，政府确保牛奶的收购价远高于世界市场的价格，以保护奶农的利益。

现在，欧盟取消这一机制，是为了给奶农更多的自由，使他们可以根据市场、尤其是世界市场的需求来扩张产业。事实上，尽管有配额的限制，过去五年多，欧盟牛奶出口总值仍增加了95％。2010至2014年间，单单出口韩国的奶制品就增加了两倍多。

这一政策的变化并非临时决定，实际上，早在2003年，欧盟就已告知奶农这一变化，并且自那时逐年增加了限额上限。

奶农有欢迎，有抗议

欧洲奶农对此有欢迎，也有抗议。因为这一举措给部分奶农创造扩张机会的同时，也可能威胁其他奶农的生活。由13个国家的奶农组织组成的欧洲奶业委员会（European Milk Board）表示，市场还不足以消化显著增加的产量。该委员会的主席Romuald Schaber表示，奶价会惨跌，下一个危机很快会来。

但是德国农户协会（DBV）则对取消限额制表示欢迎。根据DBV的一份声明，德国奶农过去花费了150亿欧元来交超额罚款及相关费用。DBV说，牛奶产家终于解脱，不用再交罚款了。“取消限额后，产量将由市场来调节，对扩张农场要付更多的责任，同时将面临更多的价格波动。”
牛奶主要出口国爱尔兰亦表示欢迎。爱尔兰农户协会的一份研究估计，取消限额将为爱尔兰创造9500个新工作岗位，同时将使出口收入增加13亿欧元。据悉，欧洲现有约65万农场。这一产业的总值将近550亿，而奶制品公司共雇佣30万人。

奶制品价格未必下跌

据德国之声报导，欧洲奶业协会总干事、德国农业专家安同（Alexander Anton）不认为配额制的取消会影响奶制品的价格，而欧盟委员会也根据经验认为，牛奶收购价格和终端消费价格之间并没有必然联系。牛奶收购价降低，乳制品未必变得更优惠。

除此以外，目前全球奶制品需求总量大幅上升，中国已经是个重要的乳制品进口国，而非洲将来也可能变成重要市场。

另外，取消配额制对于婴儿奶粉产量和价格的影响还不明确。