延续影响力 普京提议修宪/俄政府全体辞职 新总理获国会压倒性通过

俄罗斯总统普京近日宣布公投修宪，并批准总理梅德韦杰夫的请辞，提名知名度较低、53岁的联邦税务局局长米舒斯京为总理。外界大量猜测，修宪和政府改组似乎是为普京2024年任期结束后保留对国家的影响力奠定基础。

普京1月15日在莫斯科联邦议会的年度演讲中提议，针对一套俄罗斯宪法改革方案举行公投，以便赋予国会更强大角色。这些改革将包括赋予国会选择总理及内阁高阶成员的权限，取代当前制度下由总统决定的作法。

继前任梅德韦杰夫（Dmitry Medvedev）宣布政府集体辞职后，俄罗斯国会1月16日以压倒性多数，通过普京对新总理米舒斯京（Mikhail Mishustin）的任命。现年53岁的米舒斯京出生于莫斯科，在1990年代担任资讯工程专家，自1998年开始在税务部门工作，后被任命为税务部副部长。2008年，他担任俄罗斯投资公司UFG的负责人，该公司当时与德国的德意志银行合作。米舒斯京于2010年被任命为俄罗斯税务局局长。这位新总理上任后表示，将在近期内组成内阁。

2020年1月16日，俄罗斯国家杜马代表出席全体会议。被普京提名、现年53岁的米舒斯京出任新总理。（AFP/Getty Images）

普京的总统任期于2024年结束，目前的宪法规定，俄罗斯总统不能超过连续两个任期。分析人士认为，俄罗斯将于2021年举行议会选举，普京一定希望他提的这些宪改建议届时都能够得到执行，由此身为俄罗斯国务院主席的他，在本届总统任期到期后，仍然能够保住其影响力。 

67岁的普京已执掌俄罗斯政坛二十年，期间他或担任总统，或担任总理。反对派政治家列昂尼德•沃尔科夫（Leonid Volkov）表示，普京似乎正在为他的“终身制”打基础。他在社交媒体上写道：“每个人都清楚，一切都将朝着让普京终身统治的方向发展。”

批评家们长期以来一直指责普京企图在其任期结束后继续以某种身份担任要职，以便继续行使权力。普京15日的讲话建议削弱总统权力，这似乎暗示他下台后有可能会通过新的宪法架构行使权力——也许是作为新授权的总理或独立安全理事会的成员，修宪后，议会对副总理和联邦部长的任命拥有最终决定权，总统则无权干涉，而这些变革会给予他扩大掌权的空间。

俄罗斯总统普京提出，总理等内阁重要职位的批准应尽快改由俄罗斯杜马（Duma）立法机构负责。普京还提议通过修宪正式授权于目前为总统提供咨询的国务委员会。普京提议创设国家安全会议（Security Council），普京同时宣布，任命辞职的前总理梅德韦杰夫为俄罗斯安全会议副主席，普京自己出任安全会议主席。

此外，普京还建议修改宪法，规定任何人竞选总统都必须在俄罗斯居住至少25年。该举措无疑佐证了这位俄罗斯领导人已着眼于2024年的潜在竞争对手。普京的竞争对手、俄罗斯商人米哈伊尔•霍多尔科夫斯基（Mikhail Khodorkovsky）目前仍流亡海外，他表示想要竞选总统。但如果修正案获得通过，他就有可能被禁止参选。

西方媒体多数认为政治强人普京不会在2024年退出政治舞台。对于政府改组，俄罗斯舆论发出了不同声音。

不少分析人士猜测，俄罗斯总理及其内阁辞职的真正原因与普京本届任期在2024年结束以后的去向问题有关。这项变革可能大幅影响普京接下来的政治生涯。

尽管专业人士纷纷预测政府改组会带来的可能，俄罗斯民众普遍反应平静，认为必要的政府辞职是俄罗斯政治生态的一部分，有利于带来新的转变。

《华尔街日报》的分析人士认为，普京推举米舒斯京为总理，是因为他希望利用米舒斯京在经济方面的头脑突破俄罗斯的经济困境，同时巩固其自己的政治遗产，并确保自己在2024年在本届总统任期结束后，仍能掌握自己手中的权力。 

米舒斯京在表决前曾表示，他将推动俄罗斯的经济改革，改善俄罗斯政府与俄罗斯企业之间的关系，取消俄罗斯政府对企业的限制，并营造一个利用俄罗斯中产企业发展的经济环境，他同时还承诺会将俄罗斯的通货膨胀率控制在4%左右，并让“俄罗斯人民体会到他们的生活确实在向好的方向改变”。

俄罗斯统计局去年的数据显示，80%俄罗斯人家庭难以维持生计。而普京在俄罗斯国内提出的提高退休年龄的要求也引发了俄罗斯民众的愤怒，并影响了普京的支持率。

国际货币组织的数据显示，俄罗斯经济在过去十年中陷入停滞，特别是自从2014年，俄罗斯由于吞并了乌克兰的克里米亚遭到西方制裁后，由于俄罗斯严重依赖的主要收入来源油价和天然气价格较低，俄罗斯人的真实收入几乎每年都在减少。

2019年5月，普京的信任度跌至31%，是13年来的最低点。俄罗斯民众对贫困、提高领取养老金的年龄以及政治精英的腐败产生不满。