法国扩大健康通行证执行范围 / 参议院对议案提出大幅度修改

继法国总统马克龙（Emmanuel Macron）宣布将扩大健康通行证（Pass sanitaire）执行范围后，到7月23日凌晨，国民议会（Assemblée Nationale）通过了相关法案。24日参议院（Sénat）也表示同意该法案，但对其法律框架及具体执行情况提出了大幅度修改，以实现公众健康与个人自由之间的平衡。至记者截稿时，参众两院正在以“调节委员会”（Comission mixte paritaire）的形式欲达成一致。

由国民议会投票通过的法案原文规定，自7月21日起，健康通行证的适用范围扩大到可容纳至少50人的休闲和文化场所，包括电影院、博物馆、剧院、游乐园、健身房和游泳池等地（这些场所的口罩强制令可被解除）；除急诊外，去医院探望病人和去养老院探访亲友时须出示健康通行证；公司组织研讨会时也须出示健康通行证。另外，从8月起，去餐厅、酒吧、咖啡馆（包括露台）、面积超过20000平方米的购物中心消费，以及乘坐长途交通（火车、飞机、巴士）都需出示这一证件。

2021年7月20日，法国卫生部长韦朗在国民议会向政府提问的会议上发言。（THOMAS SAMSON/AFP via Getty Images）

除此之外，上述公众场所均须对客人的健康证做出检查，警方也可以通过抽查等方式检查公众的身份。这些场所的员工从8月30日起，必须出示健康通行证，否则将面临暂停工作两个月，且没有薪水的风险，甚至可能以“个人原因”为由被解雇。12-17岁的青少年则可以等到9月30日再使用健康通行证。

不过，也有国会议员反对这一草案，并表示该法案有违法国宪法，且对公民自由往来、自由选择医疗和拥有对自己的人身处置权等权利造成严重影响。

7月23日晚，有关扩大健康通行证的法案进入以右翼政党居多的参议院进行审议。参议院随后虽为该法案开了绿灯，但对其中多项内容进行了大幅修正。

参议院建议把卫生紧急状态持续到10月31日，同时要求政府通过法令将其适用范围限制在某些地区。只有在采用紧急状态的这些地区，才可以在日常生活场所中，例如咖啡馆和餐馆等场所启用健康通行证。而在结束卫生紧急状态的地区，健康通行证只能适用于大量人员聚集的一些地方。

法律委员会报告员共和党（LR）成员巴斯（Philips Bas）认为，如果扩大健康通行证执行范围是为了控制德尔塔（Delta）变种病毒传播，并避免日后启用更多限制措施，那就应属于非常规立法，只有在恢复“卫生紧急状态”时才能采用，而法国政府当前所处的状态是“结束卫生紧急状态”。

参议员们提出的修正方案中，还包括减轻与健康通行证有关的处罚，减弱对病毒携带者的隔离管制，将购物中心排除出健康通行证适用范围等。

最初的草案文本规定，病毒携带者应进行为期10天的强制隔离，如有急事只有在上午10点到中午12点之间才可外出，而且警察也可能上门检查。但参议员巴斯认为，不应让负责公共安全的警察获得健康数据。也有其他参议员对草案初期文本中规定的重罚提出批评。

参议员们还取消了员工不出示健康通行证就被解雇的建议，并认为停职已经有足够的劝阻作用。在医护人员的强制疫苗接种的问题上，参议员们为那些尚未完全接种疫苗的人留出了更多的期限，最终截止期限可延长至10月15日。

参议院还对高额罚款和惩罚程度进行了修改。在政府提议的文本中，须检查健康通行证的机构如不对此进行检查，其管理人员将受到惩罚。但参议院多数人倾向于临时行政关闭，而不是罚款，但如果是第三次重犯，则会面临一年监禁和9000欧元罚款的处罚。

在7月17日众多法国民众在法国各地参与“反对健康证”的大游行后，7月24日，法国巴黎、里昂、尚贝里、安纳西、斯特拉斯堡、图卢兹、里尔、马赛、贝尔福特、贝桑松、科尔马、南特等地的几十个城市再次举行示威游行，反对健康通行证和针对某些职业的强制疫苗接种计划。据内政部统计，全法参加游行的人数约为16万，巴黎人数为1.1万。但巴黎反健康证大游行的发起人——爱国者党（Les Patriotes）的主席菲利波（Florian Philippot）在推特上表示仅聚集在巴黎人权广场的游行民众就有10万人。

对商家而言，扩大健康通行证对他们也造成了负面影响。首先，是电影院上座率下降。根据Comscore的数据，与前一个星期三相比，7月21日星期三的入场人数暴跌了70%（27.5万人次）。而在周四，它下跌了近60%。

法国卫生部于7月22日表示，少于50个座位的电影院可以不使用健康证。为此，一些电影院选择限制其接待规模，将入场观众人数控制在49人。而对于餐馆、酒吧和咖啡馆的接待规模，政府还未决定。但如果参考目前休闲和文化场所的接待规模上限，如果食客总人数不超过49个人，则无须执行健康通行证强制令。

希望通过运动来提高身体素质，有效对抗疫情的人们也发现，自己常去的健身房也不幸被列入强制令范围之内。许多健身房近期也面临顾客流失的经营危机。他们呼吁政府给予经济补助，以弥补强制令造成的损失。到目前为止，他们还不能像电影院那样，将接待人数减少至49人，以维持经营。

此外，据辉瑞（Pfizer）Covid-19疫苗试验官方网站显示，疫苗本身尚处于第三期试验阶段，目前的试验是为了在身体健康的参与者身上，对采用BNT162b2 RNA技术的不同生产批次和剂量水平的Covid-19疫苗，进行安全性、耐受性和免疫原性的3期研究。据法国政府对疫苗事故受害人的赔偿规定来看，接种Covid-19疫苗后，万一出现副作用，受害人或其继承人可向法国国家医疗事故办公室（Oniam）申请赔偿。

根据2020年10月16日第2021-1262号法令第55-1条，以及2020年10月29日第2020-1310号法令第53-1条规定的疫苗接种事宜，Covid-19疫苗受害者的索赔要求由法国国家医疗事故办公室直接管理。该程序为免费，提交完整索赔资料后，最迟可在6个月内收到决议。