法政府公布移民改革草案

法国内政部长达尔马南（Gérald Darmanin）于2月1日在内阁会议上（Conseil des ministres）公布了移民法草案的主要内容，其中包括简化驱逐非法移民的程序、对庇护权以及移民融入的改革等内容。这是从1980年以来，法国政府针对移民政策的第29次改革法案，达尔马南希望该草案能在今年夏天前获得通过。

简化驱逐非法移民程序

简化驱逐非法移民的程序，特别是犯下严重罪行的移民，是法案的主要内容之一，占法案总共27项条款中一半条款涉及的内容。草案中首当其冲的驱逐对象，是犯有可判处十年或以上监禁罪行的移民。达尔马南表示，不能再对犯有严重罪行的移民提供任何保护，包括那些在13岁之前就来到法国的外国人。

2023年2月1日，法国内政部长达尔马南（Gérald Darmanin）在巴黎举行的每周内阁会议后的新闻发布会上讲话。（Ludovic MARIN/AFP via Getty Images）

强制离境（OQTF）措施在2021年的执行率尚未达到10%，也就是说发出的10个强制离境通知中，最终只有1个会被真正执行。所以这也是经常被诟病执行不到位的措施。政府希望，把不服强制离境判决的上诉可能从现在的12个简化到4个。

不过另一项相关措施，即一旦避难申请在一审中被驳回就自动向申请人发出强制离境令，最终没被放在这次的改革法案中。

改革避难体制

为了更有效地配合强制离境政策，同时也为了加快避难审理程序，法国政府也计划对避难申请体系进行结构性改革。

政府希望在国家庇护法院（CNDA）普遍采用单一法官制，并且在巴黎之外的其它地区曾设地区性的庇护法院。

另外，政府还计划新建“法国庇护”中心（France Asile），并把法国移民和融入办公室（Ofii）、法国难民和无国籍人士保护办公室（Ofpra）以及各省警察局的相关办事人员统一集中到该中心之下，以加快庇护流程的处理。

无身份劳工合法化

这是法案的另一项重要内容，同时也是受到争议最多的一项内容。法国政府计划允许在法国居住了三年，并在“人力紧缺行业”工作的无身份人士，申请为期一年的工作居留。这种居留的条件是申请人需要证明在最近两年里，至少有8个月在缺少应征者的行业内工作。如果申请人之后拿到了长期工作合同，并且证明掌握了基础法语，还可以去申请多年有效期的合法居留。另外，政府还计划面对医疗和药学专业（professions médicales et de la pharmacie）设立一个多年有效的人才居留。其发放对象针对在欧盟以外地区毕业，在法国公立医院或者私立非赢利卫生机构工作的医护类移民，包括医生、助产士、牙医、药剂师等。这种居留的有效期最长为4年。除此以外，政府还计划让因自己的国籍而很可能通过避难申请的人士在抵达法国后可立即开始工作，免除现在6个月的等待期。政府将发布行政令宣布相关的国家名单。

掌握基础法语

政府还计划把掌握基础法语作为首次发放多年有效期居留的必要条件之一。这将比现在只参加一个语言课程的要求更加严格。达尔马南强调：“我们将对所有长期居留设立法语测试，每年将涉及27万人”。

本次的移民法案将于3月份先提交到由右翼反对党占多数的参议院审查，然后在5月底、6月初提交到国民议会审议。据悉右翼以及极右翼党派已表态反对创建与“人力紧缺职业”相关的工作居留。针对这一点，无论是内政部长达尔马南还是劳工部长迪索普特（Olivier Dussopt）都表示文本的具体内容有调整空间，例如听取右派为这种合法化渠道的人数设置配额（quotas）的建议。

实际上，尽管各党派对该草案各持己见，但有分析认为，这些措施很难从根本上改善法国所面临的移民问题，因为这更多涉及的是整个欧洲的问题。有数据显示，去年非法进入欧盟的移民人数达到了33万，创下了2016年以来的最高水平。庇护申请数量也达到了92.4万，比一年前增加了50%。分析认为，现在的根本问题是《都柏林条例》导致了各国都在互相推送非法移民。如果曾因欧洲各地分歧而搁浅的《移民与庇护协约》能重见天日，或会比达尔马南草案日后带来的的影响力更大。