西英就直布罗陀问题达成初步协议

11月29日，西班牙和英国政府与直布罗陀政府缔结了4项关于直布罗陀的谅解备忘录，这是近十年以来关于直布罗陀领土问题西班牙和英国达成的最重要的双边协定。

这些协议是自1713年直布罗陀根据乌特勒支条约被西班牙割让给英国以来，马德里和伦敦就直布罗陀领土问题达成的第一个共识。

直布罗陀（123RF）

2006年早些时候，双方也曾试图签署科尔多瓦协议，但由于双方的不信任，最终协议没有达成。

谅解备忘录的签署意味着西班牙就领土问题向前迈出了一大步，但这些协议仅适用于不到两年的英国退欧过渡期。

协议还明确规定，不“改变西班牙王国和英国在直布罗陀主权和管辖权方面的各自法律地位。”换言之，西班牙政府不能利用这些最新条款“抢回”这块目前属于英国的海外领土，至少在过渡期结束时，2021年1月，直布罗陀依然属于英国。

谅解备忘录

谅解备忘录旨在减少直布罗陀与Campo de Gibraltar之间的不平等，后者位于西班牙安达卢西亚与直布罗陀邻近的地区，那里的高失业率和毒品贩运是英国方面担心的主要问题。

协议内容涉及西班牙和直布罗陀之间关心的四个最敏感的话题：烟草、环境、海关和警务合作以及公民权利。

双方还会进行信息交流并建立联合委员会，以监督西班牙与直布罗陀之间的复杂关系。

部分合作内容

一、缩小烟草价格差距

该协议对西班牙销售的烟草产品与直布罗陀销售的烟草产品之间的价格差异设定了限制。

直布罗陀的烟草价格相较西班牙便宜得多，也是非法烟草制品进入西班牙的最大原因。据官方数据显示，去年西班牙当局查获了60多万箱卷烟，比2016年增加了158％。

“有必要降低烟草制品的价格差异，”为实现这一目标，直布罗陀政府已同意确保“烟草制品的平均零售价格差异将不复存在。” 

根据西班牙外交部的数据，截至2020年6月底，西班牙烟草产品价格将不会超过直布罗陀烟草价格的32％（目前最低差距为48％）。

二、改善环境

在新的双边框架下，将成立技术和协调委员会（TCC），在改善空气质量、水质和海洋环境保护方面进行合作。

三、双方公民权利

在公民权利问题上，协议条款有些模糊，只是重申西班牙人与直布罗陀人要和平共处，不会在对方的领土上受到歧视。

四、三边税务协议

除了以上条款外，英国、西班牙和欧盟三方还同意缔结税收协议，进行税收透明度等合作。

一直以来，直布罗陀由于其特殊的“身份”有着特殊的经济环境，是著名的“避税天堂”。很多实体都选择在这里落脚，导致了直布罗陀注册的公司比直布罗陀的居民数量还多。

目前在直布罗陀的居民人数超过30,000，然而注册的企业却有55,000家。有一些在西班牙运行的企业也近水楼台选择在直布罗陀注册，因此西班牙政府认为直布罗陀给他们带来了“不公平竞争”。

不过根据此次合作协议，未来或将在直布罗陀添加一项新的税收条款以减少这些源于避税的不公平竞争。

一场持续了300年的纷争

直布罗陀是14个英国海外领土之一，也是最小的一个，面积约有6平方公里，位于伊比利亚半岛的末端，北接西班牙安达卢西亚自治区的加的斯省（Cadiz）。

1701年，因为欧洲贵族错综复杂的血缘关系，西班牙爆发了王位争夺战，英国在1704年攻占直布罗陀，建立了军事要塞。 

在1713年双方终于达成共识，英方停战，但作为条件，西班牙要把直布罗陀割让给英国，这也就是著名的《乌特勒支和约》。

不过在之后的岁月里，西班牙从未放弃收复直布罗陀的想法。特别是在第二次世界大战后，西班牙加强了收复活动。

然而不幸的是，虽然西班牙一直对外强调自己“拥有”直布罗陀的主权，但是，在1967年和2002年的两次公民投票中，绝大多数直布罗陀居民都选择和英国在一起。

这场持续了300年的领土争夺战一直是横在英国和西班牙之间的敏感地带，至今无解。